對民勤縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的思考.doc

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對民勤縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的思考 電大武威分校開放教育2013春行政管理?？? 張珍寶 學(xué)號 1362001406979 [內(nèi)容摘要]：治理石羊河，搶救民勤綠洲，對改善石羊河流域的生存和生態(tài)環(huán)境狀況，保障西北地區(qū)乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等具有重要的意義。在石羊河流域重點治理中，農(nóng)業(yè)科技人才提供了強有力的智力支撐，但是，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，民勤縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和人才工作的現(xiàn)狀還相對滯后，存在的問題也比較突出。為此，本文根據(jù)石羊河流域重點治理民勤屬區(qū)的實際，有針對性地提出了一些農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的對策建議。 [關(guān)鍵詞]：石羊河流域重點治理 ；農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)；對策建議； 一、重點治理工作中農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的重要性和迫切性 民勤盆地東北被騰格里沙漠包圍，西北被巴丹吉林沙漠所環(huán)繞，氣候干旱，地理位置偏僻，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展受到一定的制約，屬一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。近幾年來，隨著改革的不斷深入和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展?？h委、縣政府高度重視人才工作，大力實施科教興縣戰(zhàn)略，緊緊圍繞為全面建設(shè)小康社會提供人才保證這個目標，充分發(fā)揮科技人才資源優(yōu)勢，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，使人才工作取得了顯著成效，為石羊河流域重點治理及經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的快速、健康發(fā)展提供了強有力的人才保障。但是，與“最終實現(xiàn)生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和社會和諧穩(wěn)定的目標” [1]相比，民勤縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍存在的問題也較為突出，人才隊伍的建設(shè)任重而道遠。因此，做好民勤縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)工作，找準存在的問題，制定相應(yīng)的對策，是當(dāng)前人事部門乃至全社會至關(guān)重要而又十分迫切的任務(wù)。 二、重點治理工作中農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問題 （一）人才總量不足。當(dāng)前，全縣日光溫室生產(chǎn)、暖棚養(yǎng)殖、特色林果栽培、防沙治沙、節(jié)水技術(shù)等方面的農(nóng)業(yè)科技人員共有465人，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的專業(yè)技術(shù)人員只有204名，全縣平均每萬畝耕地僅有1.5名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員；現(xiàn)有縣級農(nóng)技人員65人，其中高職10人，中職37人，初職13人，新招無職稱人員5人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員116人，其中中職8人，初職68人，無職稱人員40人。隨著石羊河流域重點治理項目的實施推進，所需日光溫室專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，目前，掌握該項技術(shù)的農(nóng)技人員只有100多人，人均服務(wù)220多畝，是正常服務(wù)半徑50—60畝的4—5倍，技術(shù)力量遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。 （二）人才總體素質(zhì)偏低。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的專業(yè)技術(shù)人員中，高級職稱的占4.4%，具有本科學(xué)歷的占8.7%，低職稱、低學(xué)歷的農(nóng)技人員占了絕大多數(shù)；“高職稱、低能力”、“高文憑、低水平”的問題依然存在，現(xiàn)有農(nóng)技人員的科技素質(zhì)和技術(shù)水平與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和快速推進日光溫室建設(shè)的新形勢相比，還有較大差距，尤其是在新技術(shù)和新品種的引進、試驗、示范、推廣等方面服務(wù)還比較滯后，急需培訓(xùn)更新和提高。 （三）現(xiàn)有人員作用發(fā)揮不夠。如何激勵和盤活縣、鄉(xiāng)兩級有限的科技力量，在體制機制上還沒有得到有效破解，部分農(nóng)技人員沒有充分投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，部分農(nóng)村一線的“土專家”、“田秀才”找不到施展才能、發(fā)揮作用的舞臺，長期處于半閑置狀態(tài)，推廣實用技術(shù)的積極性還沒有得到有效發(fā)揮。 三、重點治理工作中農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的對策 （一）加大宣傳力度，營造實施“石羊河流域重點治理人才保障計劃”的良好輿論氛圍 我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有相當(dāng)大的比重。近年來，隨著新的生產(chǎn)技術(shù)、新品種、新措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和應(yīng)用，從而極大地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動了石羊河流域重點治理工作，農(nóng)業(yè)科技人才在其中發(fā)揮了重要作用。為此，我們要進一步整合宣傳資源，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、專欄等新聞媒體，大力宣傳黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于人才重要性的講話精神，牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，人才是第一資本，第一資源的思想、觀念，為“石羊河流域重點治理人才保障計劃”的順利實施營造良好的輿論氛圍。 （二）盤活現(xiàn)有技術(shù)力量 （1）激勵專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村一線服務(wù)。深化改革農(nóng)口事業(yè)單位現(xiàn)有的分配制度，建立農(nóng)口技術(shù)人員績效工資掛鉤機制。1、由人事局牽頭，財政、農(nóng)口各部門配合，按照現(xiàn)有經(jīng)費供給渠道，將農(nóng)口技術(shù)推廣事業(yè)單位職工工資中的崗位津貼全部拿出，并另行配套津貼總額的50%作為績效工資，由各單位根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)農(nóng)村一線的工作績效考核情況實行按勞分配、依績付酬。農(nóng)技推廣機構(gòu)要強化對派往一線的專業(yè)技術(shù)人員的組織領(lǐng)導(dǎo)，量化任務(wù)指標、制定考核方案，建立所在單位與服務(wù)點片雙重管理的工作機制2、由人事局牽頭，落實由市人事局專門針對石羊河流域重點治理一線專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘的優(yōu)惠政策，結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置，推行專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘分離。對工作實績突出、群眾公認的技術(shù)人員，可優(yōu)先或破格晉升職稱、聘用到相應(yīng)級別的專業(yè)技術(shù)崗位。3、由科技局牽頭，進一步深化科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，落實政策優(yōu)惠，創(chuàng)新工作機制，激勵內(nèi)在活力，鼓勵科技特派員與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，取得合法報酬，使其真正發(fā)揮作用。 （2）鼓勵專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村一線與農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體，采取資金入股、技術(shù)承包、領(lǐng)辦實體等形式，取得合法收益，與農(nóng)民實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員到重點治理一線干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 （3）啟動“科技助理員行動”。1、由組織部牽頭，人事、財政、民政、農(nóng)牧等部門配合，從縣內(nèi)具有農(nóng)民技術(shù)員資格的農(nóng)民（村干部除外）、群眾公認的“土專家、田秀才”或中專及其以上農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)專業(yè)未就業(yè)的畢業(yè)生中擇優(yōu)選用一批村級科技助理員。2、以新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口技術(shù)單位為依托，進一步整合開展培訓(xùn)的軟件與硬件培訓(xùn)資源，按照省委關(guān)于扶貧資金和就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農(nóng)民培訓(xùn)的有關(guān)要求，對雇傭的“村科技助理員”進行全面培訓(xùn)，每年要將當(dāng)年雇用的“村科技助理員”輪訓(xùn)一遍。3、由人事局牽頭，在全縣事業(yè)單位工作人員考錄名額中，預(yù)留2個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制名額，定向從工作實績突出、群眾滿意的“村科技助理員”中考錄。 （4）組建農(nóng)業(yè)科技“專家服務(wù)團”。由科技局牽頭，從全縣農(nóng)口技術(shù)推廣單位擇優(yōu)選聘一批具有副高以上技術(shù)職稱或具有碩士以上學(xué)位且在縣域內(nèi)有一定影響的專業(yè)技術(shù)人才組建“專家服務(wù)團”，在做好日常業(yè)務(wù)工作的同時，采取咨詢服務(wù)和階段性集中培訓(xùn)方式，實行專家包片服務(wù)，年末根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的服務(wù)報酬?？h財政每年列支1.5萬元專項資金，用于“專家服務(wù)團”的工作經(jīng)費。 （三）引進急需人才和技術(shù) （1）“引進”、“招考”高校畢業(yè)生到農(nóng)村一線工作。根據(jù)石羊河流域重點治理的需求，結(jié)合年度性高層次緊缺專業(yè)人才引進、事業(yè)單位招考、“進村（社區(qū)）”和“三支一扶”等項目的實施，在２－３年內(nèi)每年引進１０－１５名高層次緊缺專業(yè)人才、招聘40—50名涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到農(nóng)口或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)工作。 （2）選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村一線服務(wù)。由人事局牽頭，縣農(nóng)牧、林業(yè)、水利等農(nóng)口部門配合，從高等院校涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生中公開選聘重點治理急需的人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。 （3）引進專家學(xué)者開展咨詢服務(wù)。由科技局牽頭，從省內(nèi)外涉農(nóng)高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)擇優(yōu)聘請一批在全國、全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一定影響力的專家、學(xué)者，授予“首席專家”或“技術(shù)顧問”等稱號。按照“不求所有，但求所用”的原則，建立“柔性”服務(wù)機制，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局、市場分析預(yù)測、項目評估論證等方面為黨委政府決策提供參謀和咨詢服務(wù)；定期來我縣就農(nóng)業(yè)前沿課題為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)開辦講座，為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員輔導(dǎo)授課；指導(dǎo)和帶領(lǐng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，建立新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的試驗示范基地，開展關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和新特品種的引進示范。 （4）引進創(chuàng)業(yè)人才參與重點治理。由農(nóng)牧局牽頭，水務(wù)、林業(yè)、招商等部門配合，制定引進縣域內(nèi)、外企業(yè)和個人參與重點治理的具體意見，通過放寬準入條件、簡化審批手續(xù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等措施，吸引縣域內(nèi)、外農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研院所、創(chuàng)業(yè)精英、科技骨干等單位和個人，在我縣建設(shè)、承包日光溫室、暖棚養(yǎng)殖、高新節(jié)水、防沙治沙等項目或示范基地，獨自、合資、合辦各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷企業(yè)和跨省市的農(nóng)民專業(yè)合作組織。 （四）提升現(xiàn)有人才能力水平 （1）實施“農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)提升工程”。1、由農(nóng)牧局牽頭，依托新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)基地和農(nóng)、林、水、牧等技術(shù)推廣單位的技術(shù)力量，每年有重點、有針對性地舉辦3—4期專題培訓(xùn)班，以原有專業(yè)技術(shù)人員的知識技術(shù)更新和新補充人員的生產(chǎn)實踐鍛煉為重點，通過“請進來教”、“派下去練”等多種形式，加強對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其技術(shù)服務(wù)水平。2、由科技局牽頭，依托國家星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等科技項目，組織農(nóng)、林、水、牧等技術(shù)推廣單位的科技骨干到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，拓展視野，交流經(jīng)驗，提升能力素質(zhì)、，從而使其真正適應(yīng)石羊河流域重點治理的現(xiàn)實需要。3、由縣政府組織，每年從全縣農(nóng)口系統(tǒng)選派1—2名從農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)、專業(yè)對口且有一定實踐經(jīng)驗的在職專業(yè)技術(shù)人員，委托省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高等院校培養(yǎng)農(nóng)藝研究生。對選派的人員，原單位繼續(xù)發(fā)給工資，報銷差旅費，并與選派人員簽訂合同，確保學(xué)成后回來服務(wù)，為我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進石羊河流域重點治理培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。 （2）培養(yǎng)市場營銷隊伍。1、由供銷部門牽頭，農(nóng)牧、商務(wù)等部門配合，制定出臺加強農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍建設(shè)的具體意見，制定優(yōu)惠政策，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍。突出抓好日光溫室產(chǎn)品營銷隊伍建設(shè)，加工、銷售本縣日光溫室產(chǎn)品的運銷組織和經(jīng)紀人，由工商部門負責(zé)，按“先發(fā)展后規(guī)范”的原則，放寬準入條件，簡化辦證手續(xù)，逐步規(guī)范經(jīng)營行為；2、由稅務(wù)部門負責(zé)，認真落實財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)的稅收政策。向外銷售本縣日光溫室產(chǎn)品的運銷組織和個人所納的稅款，由縣政府采取以獎代補的形式全額補貼納稅人?？h上對年銷售日光溫室產(chǎn)品在2萬噸以上的運銷組織和個人予以表彰獎勵，鼓勵和支持更多的營銷能人和經(jīng)濟組織積極參與日光溫室產(chǎn)品銷售。 （3）發(fā)展和壯大農(nóng)民技術(shù)員隊伍。1、根據(jù)《民勤縣關(guān)于加強農(nóng)民技術(shù)人員隊伍建設(shè)的實施意見》和《民勤縣農(nóng)民技術(shù)人員聘用及管理暫行辦法》，由組織、人事部門牽頭，農(nóng)口部門配合，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。充分利用黨校、職業(yè)中學(xué)、新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)廣校和農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施，圍繞石羊河流域重點治理需要，加強對農(nóng)村科技明白人和新型農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，為每村培訓(xùn)3—4名重點治理需要的骨干技術(shù)力量。目前，全縣已有206人取得了農(nóng)民技術(shù)員任職資格，其中57人為日光溫室建設(shè)面積50畝以上的重點村提供技術(shù)服務(wù)。2、充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的示范、引領(lǐng)作用，鼓勵農(nóng)民技術(shù)員在石羊河流域重點治理中開展有償服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目。3、由農(nóng)牧局牽頭，科技局配合，從農(nóng)業(yè)科技三項費中拿出10%的資金，設(shè)立“農(nóng)村實用技術(shù)創(chuàng)新獎”，定期對農(nóng)村實用人才的技術(shù)創(chuàng)新成果進行獎勵，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展技術(shù)創(chuàng)新。 （五）加強鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設(shè) （1）實施“基層黨員干部培訓(xùn)工程”。1、由組織部牽頭，以石羊河流域重點治理急需的實用技術(shù)、項目建設(shè)和市場營銷等知識為重點，每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正、副職和村黨支部書記、主任全部輪訓(xùn)一遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好一般干部和村組其他成員的教育培訓(xùn)。通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，努力把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級班子打造成“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的“科技班子”。2、充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、村級活動場所等培訓(xùn)資源，抓好廣大黨員的教育培訓(xùn)，用2—3年的時間，力爭使全縣55歲以下的農(nóng)民黨員掌握1—2門實用技術(shù)，充分發(fā)揮重點治理中的模范帶頭作用。 （2）調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部的工作積極性。1、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職隊伍建設(shè)，定期表彰獎勵一批石羊河流域重點治理實績突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職。定向選拔一批在石羊河流域重點治理一線做出突出成績的黨政正職。2、加強村級班子建設(shè)，繼續(xù)從縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到后進村和貧困村擔(dān)任第一書記，繼續(xù)落實每年為在石羊河流域重點治理中做出突出成績的村黨支部書記（主任）辦理每人1萬元的獎勵性養(yǎng)老保險，繼續(xù)從優(yōu)秀村黨支部書記（主任）中擇優(yōu)招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員，探索從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵村干部在石羊河流域重點治理中干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 （六）強化農(nóng)業(yè)科技人才的管理力度 （1）強化激勵機制。激勵是人力資源管理的核心，通過激勵可以達到吸引人才、激勵人才的創(chuàng)造性和挖掘人的潛能的目的。農(nóng)業(yè)科技人才是石羊河流域重點治理順利推進的根本，是有別于財、物的最活躍的因素，對農(nóng)業(yè)科技人才個人而言，不僅薪資、福利等外在物化需求具有吸引力，成就感、榮譽感、良好的培訓(xùn)機會與通暢的職業(yè)通道等內(nèi)在需求同樣很重要，只有尊重農(nóng)業(yè)科技人才的主人翁地位，充分發(fā)揮其主觀能動性，激發(fā)其創(chuàng)造力，才能取得最佳工作績效和管理效果。為此，人事部門在制定激勵機制時，要轉(zhuǎn)變思維模式，勇于創(chuàng)新激勵理念和激勵方式，避免激勵形式的單一。要基于工作特點和農(nóng)業(yè)科技人才個體差異，把激勵手段和目的結(jié)合起來，建立科學(xué)的激勵體系。做到物質(zhì)激勵和精神激勵相互結(jié)合，短期激勵計劃與長期激勵計劃相互補充，多層次激勵模式共同作用，以真正建立起適應(yīng)重點治理需求和農(nóng)業(yè)科技人才需要的開放的激勵體系。 （2）加大考核力度?？己耸乾F(xiàn)代人力資源管理的一個重要環(huán)節(jié)。它不僅是按照崗位職責(zé)對員工在既定時期內(nèi)德、能、勤、績、廉的考核評價，還積極引入員工潛能開發(fā)評價、崗位適應(yīng)評價等內(nèi)容，考核的結(jié)果將作為員工上崗、晉職、工資、獎金和培訓(xùn)等依據(jù)。因此，人事部門在對農(nóng)業(yè)科技人才的考核管理過程中要真正體現(xiàn)以人為本的管理理念，要勇于創(chuàng)新考核制度、考核內(nèi)容、考核方法以及考核功能，真正做到全面考核、突出實效，從而確保農(nóng)業(yè)科技人才在重點治理工作中作用的最大發(fā)揮。 參考文獻： [1]甘肅省石羊河流域重點治理規(guī)劃.民勤縣發(fā)展和改革局印制.2007. [2]“十一五”農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）. [3]馬新榮：民勤綠洲荒漠化危害現(xiàn)狀及防治對策.發(fā)展.CN 62-1083/F.2008.09. [4]高益群，張高平，頡鵬：坎坷的歷程 輝煌的成就——甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革30年回顧與展望.發(fā)展. CN 62-1083/F.2008.11. [5]張致虎： 古浪縣農(nóng)民增加收入的思考和對策.天馬論壇.2004.04