建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案.docx

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建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案 　　建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案 　　自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府 　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，加快建立我區(qū)國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。 　　一、總體要求 　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及自治區(qū)黨委十一屆六次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，著力在解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔(dān)當(dāng)實干上下功夫、求實效。堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在自治區(qū)規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加快轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)保護利用方式，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率，提高國土空間治理能力和水平，為加快建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想提供國土空間保障。 　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。自上而下，落實戰(zhàn)略。全面落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大部署，自上而下編制全區(qū)各級國土空間規(guī)劃，對空間發(fā)展作出全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排。 　　生態(tài)優(yōu)先，底線約束。把生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全和文化傳承等擺在優(yōu)先位置，堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，依法開展環(huán)境影響評價。 　　以人為本，提升品質(zhì)。堅持規(guī)劃利民、為民、惠民的原則，改善人居環(huán)境，著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強化人地協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。 　　節(jié)約集約，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求，推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、集約利用，綜合考慮當(dāng)前與長遠、局部與整體、需求與可能，強化建設(shè)用地總量和強度雙控，提升國土空間利用質(zhì)量和效率。 　　因地制宜，彰顯特色。延續(xù)歷史文脈，加強風(fēng)貌管控，突出民族和地域特色。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，根據(jù)不同主體功能區(qū)定位，制定差別化的資源開發(fā)與空間布局引導(dǎo)策略，推動地區(qū)特色化、差別化發(fā)展。 　　務(wù)實重行，創(chuàng)新發(fā)展。按照誰組織編制、誰負責(zé)實施的原則，明確全區(qū)各級各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點。明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，同時提出指導(dǎo)性要求。健全規(guī)劃實施傳導(dǎo)機制，創(chuàng)新規(guī)劃編制技術(shù)方法和政策機制，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平，確保規(guī)劃能用、管用、好用。 　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。2020年年底前，基本建立全區(qū)國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成自治區(qū)級、市級、縣級國土空間總體規(guī)劃編制，有序和按需推進專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃編制，初步形成全區(qū)國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全我區(qū)國土空間規(guī)劃有關(guān)政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升我區(qū)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。 　　二、主要任務(wù) 　　（一）開展規(guī)劃前期研究。夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)，收集各類基礎(chǔ)資料，統(tǒng)一現(xiàn)狀底數(shù)、坐標(biāo)和底圖，開展規(guī)劃實施評估。自治區(qū)統(tǒng)籌組織開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價（以下簡稱雙評價）工作，市縣結(jié)合實際，進一步細化深化雙評價成果。由自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣主責(zé)開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整。開展經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)重大問題研究，為規(guī)劃編制提供有力支撐。 　?。ǘ╅_展國土空間總體規(guī)劃編制。國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)。自治區(qū)級國土空間規(guī)劃由自治區(qū)人民政府組織編制，側(cè)重協(xié)調(diào)性。各市縣鄉(xiāng)人民政府組織編制本級國土空間規(guī)劃。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是本級人民政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細化落實，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排，側(cè)重實施性。各地可因地制宜，可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，對在市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與市縣國土空間總體規(guī)劃合并，由上級人民政府組織編制。各地不得在國土空間規(guī)劃體系之外新編或報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃等空間規(guī)劃。已批準(zhǔn)的規(guī)劃期限至2020年以后的上述各類規(guī)劃，要將現(xiàn)有的規(guī)劃成果融入新編制的各級國土空間總體規(guī)劃。 　?。ㄈ╅_展相關(guān)專項規(guī)劃編制。相關(guān)專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃，需在國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下編制。海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級人民政府審批；涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。相關(guān)專項規(guī)劃可在自治區(qū)和市縣層級編制，不同層級、不同地區(qū)的專項規(guī)劃可結(jié)合實際選擇編制的類型和精度。相關(guān)專項規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃做好銜接。需報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的涉及空間利用的專項規(guī)劃，由自治區(qū)自然資源主管部門會同自治區(qū)發(fā)展改革主管部門制定編制目錄清單，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施。各市縣可參照執(zhí)行。 　?。ㄋ模╅_展詳細規(guī)劃編制。詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級人民政府審批；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，根據(jù)上級國土空間總體規(guī)劃，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。對已編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，經(jīng)評估符合要求的，可不再另行編制；需補充完善的，修改后按程序報批。 　?。ㄎ澹?gòu)建全區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。在編制規(guī)劃的同時，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，建立我區(qū)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；完善全區(qū)統(tǒng)一、市縣同步的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并以此為底板，整合各行業(yè)各部門各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地，逐步形成全區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享及政府與社會之間的信息交互；統(tǒng)籌建設(shè)自治區(qū)、市、縣三級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃實施監(jiān)管水平。 　?。└倪M規(guī)劃審批。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。制定自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制審批辦法，明確規(guī)劃審批內(nèi)容和程序；精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時間。自治區(qū)級國土空間規(guī)劃和需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議后，由自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批；其他設(shè)區(qū)市國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議后，由設(shè)區(qū)市人民政府報自治區(qū)人民政府審批；縣級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)市人民政府同意后，報自治區(qū)人民政府審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議并經(jīng)所在地縣級人民政府同意后，報設(shè)區(qū)市人民政府審批，也可由設(shè)區(qū)市人民政府授權(quán)的縣級人民政府審批；另有規(guī)定的除外。涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，經(jīng)同級自然資源主管部門審查后，報同級人民政府審批，并在批復(fù)后30個工作日內(nèi)將規(guī)劃成果提交同級自然資源主管部門納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。 　?。ㄆ撸┩晟品ㄒ?guī)政策。根據(jù)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實際，研究制定規(guī)劃實施管理辦法。進一步完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國土空間規(guī)劃有效實施。 　?。ò耍┩晟萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)工作要求和規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合我區(qū)實際的國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程。 　?。ň牛┙∪猛竟苤浦贫?。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，各地在規(guī)劃中應(yīng)明確準(zhǔn)入清單。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度，分級行使自然保護地管理職責(zé)，根據(jù)各類自然保護地功能定位，合理分區(qū)，實行差別化管控。因地制宜制定用途管制制度，為市縣管理和創(chuàng)新活動留有空間。 　?。ㄊ┥罨胺殴芊备母?。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”“多證合一”。以創(chuàng)建一流營商環(huán)境為導(dǎo)向，優(yōu)化現(xiàn)行建設(shè)項目用地（海）預(yù)審、規(guī)劃選址以及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。 　　三、工作步驟 　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2019年8月底前）。建立國土空間規(guī)劃工作機制，制定議事規(guī)則和相關(guān)工作會議制度，召開會議動員部署。 　?。ǘ┮?guī)劃編制階段（2019年8月-2020年12月）。2019年年底前，基本完成自治區(qū)級國土空間規(guī)劃成果編制，同步建設(shè)自治區(qū)級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，基本完成市級、縣級國土空間規(guī)劃的前期研究工作，有條件、有需要的市縣可先行啟動國土空間規(guī)劃成果編制，有序推進村莊規(guī)劃編制工作。2020年年底前，完成市級、縣級國土空間規(guī)劃成果編制，基本完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃成果編制，力爭有條件、有需求的行政村村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。各市縣人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃編制目錄清單，按需推進相關(guān)專項規(guī)劃的編制。各市縣結(jié)合實際按需有序開展詳細規(guī)劃編制。 　　（三）審查審批階段（2020年1月-2021年12月）。2020年年底前，自治區(qū)級國土空間規(guī)劃成果完成公示、審查、審議相關(guān)程序，報國務(wù)院審批。2021年年底前，全面完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃成果審批、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫審核、國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。有關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃根據(jù)實際情況報送審查審批。 　?。ㄋ模┍O(jiān)督實施階段。建立健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系，研究制定我區(qū)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。 　　四、保障措施 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負責(zé)人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，明確責(zé)任分工。自治區(qū)成立國土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全區(qū)國土空間規(guī)劃工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)自然資源廳，具體負責(zé)國土空間規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。各市縣要相應(yīng)建立國土空間規(guī)劃工作機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 　?。ǘ娀?guī)劃權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)編制辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國土空間規(guī)劃銜接，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中應(yīng)征求自然資源主管部門的意見并做好銜接。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進行修改。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 　?。ㄈ簩嵅块T責(zé)任。全區(qū)各級組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策。各級組織部門在對黨委和政府主要負責(zé)人的教育培訓(xùn)中要注重提高其規(guī)劃意識。各級教育部門要研究加強國土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科建設(shè)。全區(qū)各地各有關(guān)部門要加大對本地本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于促進“多規(guī)合一”的政策措施，構(gòu)建共商、共編、共治、共享、多方共同參與的規(guī)劃編制和實施監(jiān)管聯(lián)動機制。 　?。ㄋ模娀?jīng)費和技術(shù)保障。全區(qū)各級人民政府要將國土空間規(guī)劃編制并監(jiān)督實施的工作經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算，確保專項保障，足額到位。選擇高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)和土地規(guī)劃機構(gòu)組成聯(lián)合技術(shù)團隊，承擔(dān)規(guī)劃編制及信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作，市縣級（含）以上規(guī)劃編制承擔(dān)單位原則上應(yīng)具有甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)或甲級土地規(guī)劃資質(zhì)，或者至少有一家甲級資質(zhì)的規(guī)劃編制機構(gòu)牽頭。成立規(guī)劃技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?。運用城市設(shè)計、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等手段，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。加強培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)研討，提高規(guī)劃工作隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。 　　（五）強化公眾參與。完善公眾參與制度，促進全社會為規(guī)劃編制和實施管理積極建言獻策。加大宣傳，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾對規(guī)劃的認知度和支持度。 　　自治區(qū)自然資源主管部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進國土空間規(guī)劃體系相關(guān)建設(shè)，加強專業(yè)隊伍建設(shè)和國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，組織開展規(guī)劃工作情況監(jiān)督檢查，重大事項及時向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告。