電大《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)必備考試小抄.doc

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電大《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料 一、單項(xiàng)選擇題 1、（ B ）是一種特殊的社會(huì)保障。P5 A、社會(huì)救助B、社會(huì)優(yōu)撫C、社會(huì)福利 D、社會(huì)保險(xiǎn) 2、通常被稱為“最后的安全網(wǎng)”，也是最低的社會(huì)保障，是人類社會(huì)最悠久的一種保障形式的是（A）。P5或218 A、社會(huì)救助B、社會(huì)保障 C、社會(huì)福利 D、社會(huì)保險(xiǎn) 3、（C）是最高層次的社會(huì)保障制度。 A、社會(huì)救助B、社會(huì)保障 C、社會(huì)福利 D、社會(huì)保險(xiǎn) 4、“從搖籃到墳?zāi)埂笔切稳荩˙）的社會(huì)保障模式。P8 A、社會(huì)保險(xiǎn)型模式B、福利國(guó)家型模式C、強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄型模式D、國(guó)家保險(xiǎn)型模式 5、我國(guó)實(shí)行的是（D）社會(huì)保障基金的籌集模式。P45 A、社會(huì)統(tǒng)籌模式B、個(gè)人帳戶模式 C、現(xiàn)收現(xiàn)付制 D、A和B 6、（D）被譽(yù)為西方“福利國(guó)家櫥窗”。P76 A、美國(guó)B、英國(guó)C、德國(guó)D、瑞典 7、（B）是建立現(xiàn)代意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一個(gè)國(guó)家。P76 A、美國(guó)B、德國(guó)C、新加坡D、智利 8、中國(guó)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件之一是參加保險(xiǎn)繳費(fèi)期限要滿（C）年。P80 A、5年B、10年C、15年D、20年 9、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“老人”是指（A）。P89 A、1997年前退休人員B、1997年后退休的人員 C、1997年后參保的人員D、1997年前參加工作，1997年后才退休的人員 10、企業(yè)年金計(jì)劃是企業(yè)舉辦的一項(xiàng)（B）P97 A．醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃 B．養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃 C．工傷保險(xiǎn)計(jì)劃 D．失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃 11、1883年（C）政府頒布的《疾病保險(xiǎn)法》標(biāo)志著醫(yī)療保險(xiǎn)強(qiáng)制性社會(huì)保障制度的確立。P102 A、美國(guó)B、英國(guó)C、德國(guó)D、中國(guó) 12、我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌集中，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為本人工資收入的（B）。P124 A、1% B、2% C、3% D、4% 13、我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平的封頂線控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的（C）倍左右。P126 A、2 B、3 C、4 D、5 14、我國(guó)法定勞動(dòng)年齡范圍是（C）。P131 A、16-50 B、18-50 C、16-60 D、16-67 15、在我國(guó)完全由政府承辦，沒有商業(yè)保險(xiǎn)公司參加的保險(xiǎn)是（D）。P131 A、養(yǎng)老保險(xiǎn) B、醫(yī)療保險(xiǎn) C、生育保險(xiǎn) D、失業(yè)保險(xiǎn) 16、世界上第一個(gè)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度是（B）政府建立的。P136 A、美國(guó)B、英國(guó)C、德國(guó)D、中國(guó) 17、在中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)雇員的繳費(fèi)率是（A）。P137 A、1% B、2% C、3% D、4% 18、我國(guó)經(jīng)歷了（C）次失業(yè)高峰。P140 A、3 B、4 C、5 D、6 19、1884年（C）頒布了世界上第一部工傷保險(xiǎn)法。P160 A、美國(guó)B、英國(guó)C、德國(guó)D、中國(guó) 20、以下哪項(xiàng)屬于可認(rèn)定為工傷的？（B）P170 A、醉酒死亡B、患職業(yè)病C、自殘或自殺D、因犯罪傷亡的 21、我國(guó)2002年（C）首次將工傷康復(fù)納入到工傷保險(xiǎn)范圍。P189 A、北京 B、上海 C、廣州 D、天津 22、我國(guó)產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)目前為（C）天。P198 A、30 B、60 C、90 D、120 23、1993年6月1日，（B）市正式實(shí)施最低生活保障制度，標(biāo)志我國(guó)最低生活保障制度正式建立。P237 A、北京 B、上海 C、廣州 D、天津 24、（C）是國(guó)家專門為傷亡的軍人、人民警察和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提供撫恤的社會(huì)保障制度。P284 A、社會(huì)福利 B、社會(huì)救助 C、社會(huì)優(yōu)撫 D、工傷保險(xiǎn) 25、對(duì)于貧困的農(nóng)村居民而言，（A）是最后一條保障線。P329 A、農(nóng)村最低生活保障制度 B、農(nóng)村“五保”制度 C、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)制度 D、農(nóng)村臨時(shí)性救助制度 26、目前中國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年為（C）。P330 A、300 B、600 C、600-80 D、1000-2000 27、農(nóng)村臨時(shí)性救助制度的標(biāo)準(zhǔn)一般不超過2000元，每年每戶一般不超過（B）次。P336 A、1 B、2 C、3 D、4 28、在中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年（A）元標(biāo)準(zhǔn)。P338 A、30 B、60 C、80 D、100 29、前蘇聯(lián)以及我國(guó)在“文革”之前的勞動(dòng)保險(xiǎn)是采?。―）管理模式。P366 A、政府和公法機(jī)構(gòu)共同管理模式 B、政府與私人企業(yè)共同管理模式 C、政府直接管理模式 D、政府和工會(huì)共同管理模式 30、在我國(guó)社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的業(yè)務(wù)管理由（C）部門承擔(dān)。P387 A、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) B、財(cái)政部 C、民政行政部門 D、衛(wèi)生部 二、多項(xiàng)選擇題 1、社會(huì)保障相關(guān)主體主要包括：（ABCD）P3 A、政府 B、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) C、用人單位 D、參保人 2、社會(huì)保障的核心內(nèi)容有（ABCD）三大部分。P4 A、社會(huì)救助 B、社會(huì)優(yōu)撫 C、社會(huì)福利 D、社會(huì)保險(xiǎn) 3、社會(huì)保障基金的全部?jī)?nèi)容包括（ABC）。P37 A、籌集 B、支付 C、管理 D、模式 4、社會(huì)保障基金籌集的原則包括（ABD）。P41 A、適度原則B、公平原則C、最大化原則D、依法籌集原則 5、我國(guó)目前企業(yè)職工社會(huì)保障基金的投資方式主要是（AD）。P61 A、國(guó)債B、股票C、基金D、銀行存款 7、中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的“兩定點(diǎn)”是指（AD）。P107 A、定點(diǎn)醫(yī)院 B、定點(diǎn)賠付 C、藥品目錄 D、定點(diǎn)藥店 8、中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的“三目錄”是指（ABC）。P107 A、藥品目錄B、診療目錄C、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)目錄D、醫(yī)院目錄 9、我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括（BC）。P117 A、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)B、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)C、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)D、單位醫(yī)療保險(xiǎn) 10、以下哪些是“合格失業(yè)者”所必須具備的條件。（ABCD）P137 A、非自愿失業(yè)B、有就業(yè)愿意C、及時(shí)辦理了失業(yè)登記手續(xù)D、工作后失業(yè) 11、失業(yè)補(bǔ)救的辦法有（ABCD）。 A、實(shí)施職業(yè)輪換B、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)C、開辟家政服務(wù)就業(yè)領(lǐng)域D、建立和完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò) 12、下列屬于工傷的是（AB）。P157 A、因工傷亡B、職業(yè)病C、自然生病D、非機(jī)動(dòng)車交通事故受傷 13、工傷待遇包括（ABCD）。P171 A、工傷醫(yī)療待遇B、工傷停工期內(nèi)工資福利待遇C、因工致殘待遇D、因工死亡待遇 14、生育保險(xiǎn)待遇內(nèi)容包括（ABCD）。P202 A、產(chǎn)假津貼B、醫(yī)療費(fèi)用C、生育補(bǔ)助D、生育休假 15、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法包括（ABCD）。P230 A、市場(chǎng)菜籃子法B、恩格爾系數(shù)法C、馬丁法D、收入比例法 16、家計(jì)調(diào)查的內(nèi)容包括（BCD）。P234 A、人口B、收入C、財(cái)產(chǎn)D、工作 17、中國(guó)專項(xiàng)的社會(huì)救助制度包括（ABC）。P243-248 A、醫(yī)療救助B、住房救助C、教育救助D、工傷救助 18、按社會(huì)福利的對(duì)象，社會(huì)福利類型可劃分為（ABD）。P256 A、老年人福利B、殘疾人福利C、全民性社會(huì)福利D、婦女兒童福利 19、社會(huì)優(yōu)撫是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)保障制度，具體包括（ABD）。P285 A、優(yōu)待 B、撫恤 C、全民性社會(huì)福利 D、安置 20、中國(guó)農(nóng)村的扶貧開發(fā)是指對(duì)農(nóng)村有一定生產(chǎn)能力的貧困人口，給予（ABCD）等方面的扶持。P342 A、思想 B、政策 C、資金 D、信息 21、農(nóng)村社會(huì)救助制度主要包括：（ABC）。P352 A、農(nóng)村最低生活保障制度 B、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度 C、農(nóng)村臨時(shí)救助制度 D、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度 三、判斷題 1、社會(huì)保障基金的內(nèi)容無(wú)非是“收、支、管”，即社會(huì)保障基金的籌集、支付和管理。（√）P4 2、新中國(guó)成立后建立了“社會(huì)保險(xiǎn)型”的社會(huì)保障體制。（）P9 3、在社會(huì)保障概念中，平等的一定是公平的，公平也一定是平等的。（）P22 4、平等與效率是處在一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體的兩端，公平是權(quán)衡的取舍點(diǎn)。（√）P26 5、部分積累制是指當(dāng)年提取當(dāng)年支付，一般不留結(jié)余，以支定收。（）P45 6、完全積累制是以遠(yuǎn)期縱向平衡為原則，實(shí)質(zhì)是個(gè)體一生中的代內(nèi)收入再分配制度。（√）P46 7、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式往往是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的代表。（√）P74 8、企業(yè)年金是養(yǎng)老金的第二支柱，被稱為“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。（√）P97 9、第三方付費(fèi)制度是工傷保險(xiǎn)所獨(dú)有的特點(diǎn)。（）P99 10、醫(yī)療保險(xiǎn)中的待遇水平由三方面體現(xiàn)，即起付線、封頂線和報(bào)銷比例。（√）P115 11、1986年頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，是新中國(guó)成立后建立的第一個(gè)正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度。（√）P147 12、中國(guó)治理第四次失業(yè)高峰采取的辦法是啟動(dòng)了“中國(guó)下崗職工再就業(yè)工程”。（）P142 13、失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)救構(gòu)成了就業(yè)保險(xiǎn)制度。（√）P155 14、在我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金籌集中，用人單位繳費(fèi)是最主要的基金來源。（√）P165 15、在上下班途中受到非機(jī)動(dòng)車事故傷害的應(yīng)認(rèn)定為工傷。（）P168 16、工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)是工傷保險(xiǎn)的三大支柱。（√）P180 17、2003年頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》是中國(guó)第一部專門的工傷保險(xiǎn)行政法規(guī)。（√）P183 18、生育責(zé)任的承擔(dān)者只是女性，不包括男性。（）P194 19、我國(guó)生育保險(xiǎn)工資替代率為100%，高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（√）P198 20、恩格爾系數(shù)的值越低，說明民眾的生活水平越低，反之則說明越高。（√）P231 21、家計(jì)調(diào)查等同于貧困調(diào)查。（）P233 22、中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助制度包括最低生活保障制度和專項(xiàng)社會(huì)救助。（√）P237-243或251 23、通常貧困被劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。（√）P219 24、廣義的社會(huì)福利概念只是面向貧困者或者特殊社會(huì)群體的福利安排。（）P255 25、中國(guó)自20世紀(jì)90年代以后從原有的福利教育制度進(jìn)入到了一個(gè)混合型多元教育體系階段。（√）P280 26、中國(guó)農(nóng)村的“五保”制度是指“保吃、保住、保燒、保教、保葬”。（√）P320 27、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象為：年滿16歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。（√）P337 28、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障對(duì)象是部分農(nóng)村居民。（）P340 29、在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理是由社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，屬營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位。（）P374 30、我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障管理體制，是在國(guó)務(wù)院集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級(jí)管理體制。（√）P387 四、簡(jiǎn)答題 1、社會(huì)保障的定義及核心內(nèi)容？ 答：社會(huì)保障是國(guó)家通過征稅、收費(fèi)、接受捐贈(zèng)等手段籌集資金，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等方式，防范風(fēng)險(xiǎn)并為喪失勞動(dòng)能力和暫時(shí)無(wú)收入者提供基本生活、為貧困者提供最低生活、為軍人提供特殊關(guān)照、為全體國(guó)民增進(jìn)生活福利的一種社會(huì)制度。 其核心內(nèi)容包括： （1）社會(huì)保險(xiǎn)； （2）社會(huì)救助； （3）社會(huì)福利； （4）社會(huì)優(yōu)撫。 2、社會(huì)保障的三種體制和四種模式是什么？ 答；三種體制是： （1）社會(huì)民主主義福利體制； （2）自由主義福利體制； （3）合作主義福利體制。 四種模式是： （1）福利國(guó)家型； （2）社會(huì)保險(xiǎn)型； （3）國(guó)家保險(xiǎn)型； （4）個(gè)人儲(chǔ)蓄型； 3、養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)？ 答：養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府主辦，通過國(guó)家立法保障退休老人基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 其特點(diǎn)有： （1）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾與兌現(xiàn)之間的時(shí)間最長(zhǎng)。 （2）養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)際享受人數(shù)最多的險(xiǎn)種之一。 （3）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的收和支出龐大。 （4）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式往往是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的代表。 4、失業(yè)的類型有哪些？ （1）摩擦性失業(yè) （2）結(jié)構(gòu)性失業(yè) （3）周期性失業(yè) （4）季節(jié)性失業(yè) （5）技術(shù)性失業(yè) 5、工傷保險(xiǎn)的一般原則？ 答：（1）補(bǔ)償不究過失原則，又稱無(wú)過失補(bǔ)償原則，指在勞動(dòng)者負(fù)傷后，不管過失在雇主還是勞動(dòng)者一方，工傷職工均可獲得收入補(bǔ)償以保障其基本生活。（2）勞動(dòng)者個(gè)人不繳費(fèi)原則，這是工傷保險(xiǎn)區(qū)別于其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)。（3）待遇優(yōu)厚原則，工傷保險(xiǎn)雖然不要求個(gè)人繳費(fèi)，但在待遇上卻要其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都要優(yōu)厚一些。（4）救治、補(bǔ)償、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，工傷事故或者直接造成勞動(dòng)者身體傷害，或者造成職業(yè)病，二者都離不開醫(yī)療救治。 6、社會(huì)救助的作用和特征？ 答：社會(huì)求助的作用： （1）緩解貧困 （2）促進(jìn)分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。 （3）促進(jìn)社會(huì)融合。 社會(huì)救助的特征： （1）國(guó)家是責(zé)任主體。 （2）享受社會(huì)救助是公民的權(quán)利。 （3）受助者需要接受家計(jì)調(diào)查。 （每條要做簡(jiǎn)短解釋） 7、什么是恩格爾系數(shù)法？它的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？ 答：恩格爾系數(shù)是目前較為普遍地用于分析特定國(guó)家或地區(qū)民眾生活水平和貧困程度的指標(biāo)之一。恩格爾系數(shù)值越大，說明該地區(qū)民眾總支出中，用于食品消費(fèi)等基本生活支出的比重越高。恩格爾系數(shù)根據(jù)滿足生活需求最低營(yíng)養(yǎng)攝取標(biāo)準(zhǔn)確定食品消費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量，計(jì)算出飲食費(fèi)用，用它除以計(jì)算期最低收入水平組的恩格爾系數(shù)，即可得到貧困線。 （1）優(yōu)點(diǎn)：方法簡(jiǎn)便易行，可以用代表一般市民生活水平的恩格爾系統(tǒng)來求得社會(huì)救助受助者的消費(fèi)水平。 （2）缺點(diǎn)：要求恩格爾系數(shù)比較穩(wěn)定。由于受價(jià)格、地域等因素影響，我國(guó)恩格爾系統(tǒng)變化較大，易受主觀判斷影響，且反映的貧困過于絕對(duì)，另外對(duì)基本生活費(fèi)的規(guī)定有局限性，過于偏頗。 8、中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)福利制度包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）老年人福利（2）殘疾人福利 （3）兒童福利（4）住房福利（5）教育福利 9、什么是社會(huì)優(yōu)撫？包括哪些項(xiàng)目？ 答：社會(huì)優(yōu)撫是國(guó)家專門為傷亡軍人、人民警察和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提供撫恤，為軍人和人民警察及其家庭提供擾待，為退出現(xiàn)役的軍人予以生活安置和就業(yè)安排而建立的社會(huì)保障制度。 社會(huì)優(yōu)撫是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)保障制度，具體包括優(yōu)待、撫恤和安置三類項(xiàng)目。 10、社會(huì)保障管理的含義和一般原則？ 答：社會(huì)保障管理是指社會(huì)保障責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員通過規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、人事和控制等活動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效地完成社會(huì)保障任務(wù)的過程。 社會(huì)保障管理的一般原則： （1）服務(wù)至上原則。 （2）公開、公正和效率原則。 （3）屬地管理原則。 （4）與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則。 五、論述題 1、試述當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障管理存在的問題有哪些？ （1）中央和地方社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任不明確（2）統(tǒng)籌層次低，政策不統(tǒng)一，阻礙了勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致參保人社會(huì)保障權(quán)益受損。（3）社會(huì)保障管理體制不統(tǒng)一，部門利益明顯。（4）社會(huì)保障法律強(qiáng)制性不夠，政策透明度差。（5）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不到位，監(jiān)督不力。（6）社會(huì)保障管理行政色彩濃，社會(huì)化服務(wù)不夠。 2、試論述絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的內(nèi)涵是什么？它們各有什么特點(diǎn)？ （一）絕對(duì)貧困是只停留在物質(zhì)層面上的貧困，可以被理解為物質(zhì)上的匱乏，是指缺乏為維持身體健康而絕對(duì)必需的物品的狀態(tài)。 絕對(duì)貧困的特征主要有： （1）絕對(duì)貧困是指必需品的缺乏而導(dǎo)致生存受到威脅，這些必需品通常是指維持生存的物質(zhì)，如，食品、住房、衣服等。 （2）絕對(duì)貧困在消費(fèi)方面表現(xiàn)為，由于收入極低，難以滿足人類在衣依住行等方面的基本消費(fèi)。 （3）絕對(duì)貧困在發(fā)展方面表現(xiàn)為，由于生產(chǎn)資料的缺乏，難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而陷入“貧困循環(huán)”之中。 （二）相對(duì)貧困是相比較而言的貧困。是建立在將窮人的生活水平與其他較為不貧困的社會(huì)成員的生活水平相比較的基礎(chǔ)上的，通常這包括對(duì)作為研究對(duì)象的社會(huì)的總體平均水平的測(cè)度。 相對(duì)貧困的特征有： （1）相對(duì)貧困是一種主觀判斷，是由社會(huì)作出的，它實(shí)際上是社會(huì)上多數(shù)人對(duì)于較低生活水平的一定確認(rèn)，如有的國(guó)家以全國(guó)人均收入的一定比例作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，而有的國(guó)家則以中位收入水平的一定比例作為貧困標(biāo)準(zhǔn)。 （2）相對(duì)貧困具有歷史動(dòng)態(tài)性。隨著不同時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力和生活方式的變化，貧困標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別。（3）相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性。相對(duì)貧困實(shí)質(zhì)是不平等，只要社會(huì)存在不平等，就存在相對(duì)貧困，在現(xiàn)實(shí)上，不平等是常態(tài)，因而相對(duì)貧困也將普遍存在。 3、試論述社會(huì)保障制度的意義？ 一、在思想文化方面 （1）社會(huì)保障是各類公正公平思想的具體體現(xiàn)，不同的社會(huì)保障制度模式反應(yīng)的是不同的社會(huì)保障公正分配的思想，社會(huì)保障制度建設(shè)也豐富了各派社會(huì)公正理論。 （2）社會(huì)保障的實(shí)踐加深人們對(duì)人權(quán)意識(shí)和同舟共濟(jì)思想的認(rèn)識(shí)。社會(huì)保障的最初目的就是為了避免人道主義災(zāi)難，是對(duì)人權(quán)的保障。同時(shí)，社會(huì)保障通過稅收和集資再分配，救助貧困、普惠福利、縮小貧富差距，是“我為人人、人人為我”的理想發(fā)揚(yáng)光大。 二、在政治方面 （1）社會(huì)保障提升了政府的權(quán)力和責(zé)任.社會(huì)保障一般由政府主辦，事關(guān)民生，這就意味著政府的社會(huì)權(quán)利增大，同時(shí)人民對(duì)政府改善民生的期望也相應(yīng)增大，政府的社會(huì)責(zé)任也相應(yīng)增大，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的水平成為政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。 （2）社會(huì)保障政策成為各政黨爭(zhēng)取民意的手段。既然社會(huì)保障關(guān)系到人們的福利，社會(huì)保障政策就成為普通百姓最關(guān)心的國(guó)家政策之一，其任何變化都會(huì)引起民眾反響。 三、在經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)保障既能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，關(guān)鍵是適度，符合國(guó)情，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 四、在社會(huì)方面，社會(huì)保障總體上社會(huì)更加穩(wěn)定，另外，社會(huì)保障制度降低了家庭的保障功能，養(yǎng)兒防老的必要性下降，對(duì)出生率和家庭解體起了推波助瀾的作用。 試卷代號(hào)：1 989 中央廣播電視大學(xué)2010-2011學(xué)年度第二學(xué)期“開放本科”期末考試 社會(huì)保障學(xué) 試題 一、名詞解釋（每題10分，共20分） 1．摩擦性失業(yè) 2．殘疾人 二、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分） 1．國(guó)家通過立法的形式介入濟(jì)貧事務(wù)，其標(biāo)志為( )頒布的《濟(jì)貧法》。 A．美國(guó) B．德國(guó) C．英國(guó) D．法國(guó) 2．迄今為止，中國(guó)社會(huì)保障制度改革走過了( )階段。 A．一個(gè) B．兩個(gè) C三個(gè) D．四個(gè) 3．社會(huì)保障管理屬于有別于生產(chǎn)管理的( )管理，在實(shí)踐中要受到社會(huì)保障制度及各 國(guó)行政架構(gòu)的制約。 A．社會(huì)政策 B．公共政策 C．保障制度 D．法律法規(guī) 4．根據(jù)中國(guó)的立法規(guī)定，( )是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件。 A．憲法 B．行政法規(guī) C．地方性法規(guī) D．協(xié)定 5．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于( )，有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治背景。 A．美國(guó) B．英國(guó) C．法國(guó) D．德國(guó) 6．勞動(dòng)者自動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)，而沒有找到新的工作崗位的情況為( )。 A．完全失業(yè) B．自愿性失業(yè) C．部分失業(yè) D．非自愿性失業(yè) 7．工傷保險(xiǎn)基金主要來源于( )所繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，勞教者無(wú)需承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。 A．國(guó)家 B．地方 C．用人單位 D．個(gè)人 8．失業(yè)保險(xiǎn)的目的是增強(qiáng)( )抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 A．勞動(dòng)者 B．殘疾人 C．老年人 D．貧困者 9．社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)行為，帶有自發(fā)性和( )的特點(diǎn)。 A．保障性 B．單向性 C．全民性 D．不確定性 10.( )隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步普及化而成為社會(huì)保障待遇給付最重要的組成部分。 A．實(shí)物援助 B．現(xiàn)金援助 C．勞務(wù)服務(wù) D．社會(huì)服務(wù) 三、多項(xiàng)選擇題 1．養(yǎng)老保險(xiǎn)具有( )。 A．保障功能 B．公平功能 C．發(fā)展功能 D．文化功能 2．社會(huì)保障法是法律體系重要組成部分，有其明顯的特征( )。 A．安全性 B．實(shí)用性 C．普遍性 D．平等性 3．養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇水平取決于( )等具體因素。 A．最低生活費(fèi)用 B．年齡條件 C．工作年限 D．繳費(fèi)條件 4．( )的目標(biāo)首先是為解決( )的特定( )服務(wù)，又與特定的( )等緊密聯(lián)系 在一起。 A．社會(huì)問題 B．社會(huì)成員 C．社會(huì)時(shí)期 D．社會(huì)保障 四、簡(jiǎn)述題（每題10分，共20分） 1．簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)制度獨(dú)有特征。 2．簡(jiǎn)述醫(yī)療保險(xiǎn)基金的主要來源。 五、論述題（每題15分，共30分） 1．試述社會(huì)救助的特點(diǎn)。 2．試述我國(guó)老年問題的主要內(nèi)容。 試卷代號(hào)：1989 中央廣播電視大學(xué)2010-2011學(xué)年度第二學(xué)期“開放本科”期末考試 社會(huì)保障學(xué) 試題答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) （供參考） 2011年7月 一、名詞解釋【每題10分，共20分） 1．摩擦性失業(yè)：是指在勞動(dòng)力流動(dòng)過程中，由于信息不對(duì)稱、時(shí)間滯差、信息成本和流動(dòng) 成本等原因引起的失業(yè)。 2．殘疾人：是指在情理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分 地喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人。是一個(gè)特殊的社會(huì)群體。 二、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分） 1．C 2．C 3．A 4．B 5．D 6．B 7．C 8．A 9．D 10．B 三、多項(xiàng)選擇題（前3題，每題2分，共6分，每題至少有兩個(gè)正確答案，多選或少選均不得分； 第4題，多項(xiàng)選擇填空，每空1分，共4分） 1. ABCD 2.ACD 3.AC 4.DBAC 四、簡(jiǎn)述題（每題10分，共20分） 1．簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)制度獨(dú)有特征。 答：社會(huì)保險(xiǎn)制度除具有社會(huì)保障制度的一般特點(diǎn)，還獨(dú)具以下特色： (1)預(yù)防性（2分） (2)補(bǔ)償性（2分） (3)儲(chǔ)蓄性（2分） (4)多源性（2分） (5)互濟(jì)性（2分） 2．簡(jiǎn)述醫(yī)療保險(xiǎn)基金的主要來源。 答：醫(yī)療保險(xiǎn)基金的主要來源： (1)個(gè)人繳費(fèi)。（2分） (2)單位繳費(fèi)。（2分） (3)利息收入。（2分） (4)財(cái)政補(bǔ)貼。（2分） (5)其他收入。（2分） 五、論述題（每題15分，共30分） 1．試述社會(huì)救助的特點(diǎn)。 答：在整個(gè)社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助的保障水平最低，但卻是最基本的和不可或缺的。 與其他的社會(huì)保障制度相比，社會(huì)求助制度在實(shí)踐中具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè) 方面：(3分) (1)最低保障性。這一特征使社會(huì)救助成為整個(gè)社會(huì)保障制度或社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的第一道 防線，被稱為最低保障制度。（3分） (2)按需分配。社會(huì)救助是有別于按勞分配與按資分配的國(guó)民收入再分配渠道。社會(huì)求 助具有在確定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)向求助對(duì)象按需分配的特征，從而是對(duì)按勞分配與按資分配形式 的重要補(bǔ)充，這種補(bǔ)充就社會(huì)公平來說是必不可少的。（3分） (3)權(quán)利義務(wù)單向性。享受社會(huì)求助的社會(huì)成員只要符合救助的條件就有權(quán)利申請(qǐng)得到 救助，對(duì)受益者而言，其享受的是單純的權(quán)利，而提供社會(huì)求助則成了政府與社會(huì)的職責(zé)和法 定義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)等強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，但并非是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。（3分） (4)救助對(duì)象全民性。任何人只要符合申請(qǐng)社會(huì)救助的條件，即可通過正常的途徑獲得國(guó) 家或社會(huì)援助。（3分） 2．試述我國(guó)老年問題的主要內(nèi)容。 答：老年人問題日益由個(gè)人或家庭問題演變?yōu)樯鐣?huì)問題。從老年人的生活出發(fā)，老年問題 可以歸納為： (1)老年人的經(jīng)濟(jì)保障需要。（3分） (2)老年人的健康保障需要。（3分） (3)老年人的情感保障需要。（3分） (4)老年人的服務(wù)保障需要。（3分） (5)老年人的其他保障需要。（3分） 一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，10小題．共10分。每小題備選答案中 有一項(xiàng)正確答案，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)） 1．真正意義上的社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志是( )的建立。 A．社會(huì)福利制度 B．社會(huì)救助制度 C．社會(huì)保險(xiǎn)制度 D．失業(yè)救濟(jì)制度 2．社會(huì)保障的最高層次是( )。 A．社會(huì)救助 B．社會(huì)福利 C．社會(huì)保險(xiǎn) D．社會(huì)優(yōu)撫 3．社會(huì)保障( )模式分為集中管理、分散管理、集散結(jié)合管理三種模式。 A．籌資 B．運(yùn)營(yíng) C．服務(wù) D．管理 4．“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型”社會(huì)保障模式以( )的公積金制為代表。 A．新加坡 B．瑞典 C．美國(guó) D．德國(guó) 5. 1997年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著 我國(guó)( )的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的確立，成為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要里程碑。 A．社會(huì)統(tǒng)籌 B．個(gè)人賬戶 C．社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合 D．強(qiáng)制儲(chǔ)蓄 6．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的籌資來源不包括( )。 A．國(guó)家 B．企業(yè) C．個(gè)人 D．慈善 7．從各國(guó)實(shí)踐看，失業(yè)保險(xiǎn)制度最明顯的改革趨勢(shì)是( )。 A．限制享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利 B．加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)管理和運(yùn)營(yíng) C．突出就業(yè)導(dǎo)向 D．?dāng)U大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍 8．世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家是( )。 A．中國(guó) B．德國(guó) C．法國(guó) D．英國(guó) 9．社會(huì)政策專家蒂特馬斯提出的三種社會(huì)福利模式不包括( )。 A．專業(yè)化模式 B．補(bǔ)救模式 C．成就或成績(jī)模式 D．制度性再分配模式 10．企業(yè)年金，又被稱為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的( )。 A．“第一支柱” B．“第二支柱” C．“第三支柱” D．“第四支柱” 二、多項(xiàng)選擇題【每小題2分．5小題，共10分。每小題備選答案中， 有二項(xiàng)或二項(xiàng)以上的正確答案．請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào) 內(nèi)，多選、少選或錯(cuò)選均不得分） 11．災(zāi)害救助的特點(diǎn)有( )。 A．緊急性 B．救助內(nèi)容的廣泛性 C．救助手段的多樣性 D．救助具有明顯的選擇性 12．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的最直接的原因和最強(qiáng)的動(dòng)力是( )。 A．家庭結(jié)構(gòu)的變化 ＆機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的增加 C．家庭保障功能的弱化 D．人口平均壽命的延長(zhǎng) 13，我國(guó)多層次的醫(yī)療保障體系包括( )。 A．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) B．補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn) C．醫(yī)療救助 D．農(nóng)村新型合作醫(yī)療 14．下列情形屬于工傷的有( A．醉酒導(dǎo)致傷亡的 B．自殘或者自殺的 C．在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的 D．患職業(yè)病的 15．常用的貧困測(cè)量方法有( )。 A．國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法 B．恩格爾系數(shù)法 C．生活形態(tài)法 D．市場(chǎng)菜籃子法 三、名詞解釋（每小題5分．4小題，共20分） 16．員工福利 17．“無(wú)過失補(bǔ)償”原則 18．狹義的失業(yè) 19．社會(huì)福利（廣義） 四、簡(jiǎn)答題（每題10分．3道題，共30分） 20.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。 21．簡(jiǎn)述社會(huì)保障管理的基本原則。 22.簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金籌資方式及其各自的特點(diǎn)。 五、論述題（每題15分．2道題，共30分） 23．中國(guó)為什么要對(duì)實(shí)行近半個(gè)世紀(jì)的傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度進(jìn)行改革？ 24．中國(guó)從傳統(tǒng)模式的福利制度走向新型社會(huì)福利制度需要采取哪些措施？ 試卷代號(hào)：1283 中央廣播電視大學(xué)2010-2011學(xué)年度第二學(xué)期“開放本科”期末考試【半開卷） 社會(huì)保障學(xué)（本） 試題答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) （供參考） 2011年7月 一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分．10小題，共10分） 1．C 2．B 3．D 4．A 5．C 6．D 7．C 8．B 9．A 10．B 二、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，5小題。共10分） 11. ABCD 12. ACD 13. ABCD 14. CD 15. ABCD 三、名詞解釋（每小題5分．4小題，共20分） 16．員工福利 員工福利是薪酬體系的重要組成部分，是企業(yè)或其他組織以福利的形式提供給員工的報(bào) 酬。廣義的員工福利包括法定的社會(huì)保險(xiǎn)與單位自主建立的員工福利計(jì)劃；狹義的員工福利 則僅指法定保險(xiǎn)之外的由單位自主實(shí)施的福利計(jì)劃。 17．“無(wú)過失補(bǔ)償”原則 “無(wú)過失補(bǔ)償”原則亦稱“補(bǔ)償不究過失”或“嚴(yán)格責(zé)任”“絕對(duì)責(zé)任”原則，即工傷事故發(fā)生 后，不論事故的責(zé)任在雇主或者第三者或職工本人，均應(yīng)對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。 18．狹義的失業(yè) 狹義的失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力的處在法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒 有得到有報(bào)酬的工作崗位的現(xiàn)象。 19．社會(huì)福利（廣義） 廣義的社會(huì)福利是指由國(guó)家舉辦的一切旨在滿足社會(huì)成員生活需要、改善和提高人民物 質(zhì)、文化、衛(wèi)生、教育等生活的社會(huì)政策，包括政府舉辦的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城市住房 事業(yè)和各種服務(wù)事業(yè)，以及各項(xiàng)福利性補(bǔ)貼；廣義的社會(huì)福利包含了文化、衛(wèi)生、教育以及社會(huì) 救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等在內(nèi)。 四、簡(jiǎn)答題（每題10分，3道題，共30分） ，20．簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。 答：(1)以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。 (2)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù) 擔(dān)，以勞動(dòng)者和雇主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為主，國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)支持。 (3)勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的義務(wù)相聯(lián)系，享有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平 與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)多少和個(gè)人收入情況相聯(lián)系。 (4)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中只記錄個(gè)人的繳費(fèi)情況，不建立以給付為目的的個(gè)人賬戶，社會(huì)保險(xiǎn) 基金在受保成員間調(diào)劑使用，充分體現(xiàn)互助互濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。 (5)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。 （以上每點(diǎn)各2分） 21．簡(jiǎn)述社會(huì)保障管理的基本原則。 答：社會(huì)保障管理的原則是建立社會(huì)保障合理的管理體制的基本依據(jù)，也是管理系統(tǒng)正 常、有效運(yùn)行的準(zhǔn)則與保證。（2分） 社會(huì)保障事業(yè)的管理除了要遵循管理的一般原則外，還要遵循社會(huì)保障制度所要求的特 殊規(guī)則。主要包括： (1)公開、公正與效率原則；（2分） (2)依法管理原則；（2分） (3)屬地管理原則；（2分） (4)與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則。（2分） 22．簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金籌資方式及其各自的特點(diǎn)。 答：社會(huì)保障基金籌資方式及其各自的特點(diǎn)如下： (1)征稅方式 稅收是國(guó)家財(cái)政基本的、穩(wěn)定的來源，其特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、強(qiáng)制征收、統(tǒng)收統(tǒng)用，是社會(huì)保 障領(lǐng)域最重要的籌資方式。（3分） (2)征費(fèi)方式 征費(fèi)方式是指政府職能部門依據(jù)有關(guān)法律強(qiáng)制征收并用于特定社會(huì)保障項(xiàng)目的籌資方 式，它一般限于社會(huì)保險(xiǎn)。其特點(diǎn)是在強(qiáng)制征收的同時(shí)具有一定的靈活性。（3分） (3)自由籌資方式 自由籌資方式即采取非固定的、靈活的方式來征集社會(huì)保障基金，它來源于公眾的自愿參 與。其特點(diǎn)是對(duì)資金的供應(yīng)者與接收者雙方均無(wú)強(qiáng)制性，基金的多寡亦取決于具體的籌資方 式對(duì)公眾的吸引力以及社會(huì)偏好和公眾意愿。（4分） 五、論述題（每題15分．2遒題，共30分） 23.中國(guó)為什么要對(duì)實(shí)行近半個(gè)世紀(jì)的傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度進(jìn)行改革？ 答：由公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度構(gòu)成的傳統(tǒng)醫(yī)療保障，雖然在一定歷史時(shí)期發(fā)揮過積極作 用，但是由于它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的需要。（3分） 具體表現(xiàn)為： (1)傳統(tǒng)醫(yī)療保障的社會(huì)化程度較低，且因封閉運(yùn)行而造成不同類型企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重。 （3分） (2)傳統(tǒng)醫(yī)療保障籌資手段不合理。醫(yī)療經(jīng)費(fèi)完全由政府和企業(yè)承擔(dān)，職工不繳納任何保 險(xiǎn)費(fèi)，職工的費(fèi)用意識(shí)和自我約束意識(shí)淡漠，成為醫(yī)療需求過度和醫(yī)療資源浪費(fèi)的根源。 （3分） (3)傳統(tǒng)醫(yī)療保障的償付方式缺乏有效制約，一直沿用第三方事后按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)的支付 方式，因此對(duì)醫(yī)療服務(wù)供方缺乏有力的約束，造成醫(yī)療需求不足與醫(yī)療資源浪費(fèi)并存。（3分） (4)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)分屬于衛(wèi)生部門和勞動(dòng)部門兩個(gè)系統(tǒng)，各自為 政，無(wú)法進(jìn)行整體規(guī)劃和管理。（3分） 24.中國(guó)從傳統(tǒng)模式的福利制度走向新型社會(huì)福利制度需要采取哪些措施？ 答：主要有如下措施： (1)重視福利立法，推進(jìn)社會(huì)福利的制度化建設(shè)。在改造傳統(tǒng)的福利制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已有 的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行修訂、改造，同時(shí)制定新的社會(huì)福利法。（4分） (2)推進(jìn)多元籌資方略。一是增加政府財(cái)政投入；二是調(diào)動(dòng)民間資財(cái)，推進(jìn)福利事業(yè)的社 會(huì)化；三是收費(fèi)補(bǔ)貼，絕大多數(shù)社會(huì)成員在享受社會(huì)福利時(shí)均應(yīng)承擔(dān)一定的繳費(fèi)義務(wù)。（4分） (3)培植和壯大社會(huì)公共福利組織。一是官辦福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化；二是對(duì)企業(yè)或用人單位舉 辦的福利設(shè)施進(jìn)行剝離，變成面向大眾的公共福利組織；三是鼓勵(lì)民間力量舉辦社會(huì)福利事 業(yè)；四是引導(dǎo)并扶持社區(qū)服務(wù)組織。（4分） (4)構(gòu)建官督民辦的新型社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制。各種福利事務(wù)宜在政策的規(guī)范下，走宮助民 辦、民辦或官民合辦的道路。（3分） 第一章 緒 論 一、什么叫社會(huì)保障？ 社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。 這一定義包括了如下必備要素： 1、依法建立。即現(xiàn)代社會(huì)保障制度遵循的是立法先行的原則，是通過社會(huì)保障立法來確定社會(huì)保障制度，法制規(guī)范是社會(huì)保障制度賴以建立的客觀基礎(chǔ)與依據(jù)。 2、突出以人為本。保障和改善國(guó)民生活、增進(jìn)國(guó)民福利是社會(huì)保障的根本宗旨，其本身就體現(xiàn)了以人為本。 3、具有經(jīng)濟(jì)福利性。從直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來看，受益者的所得一定大于所費(fèi)。 4、屬于社會(huì)化行為。即由官方機(jī)構(gòu)或社會(huì)中間團(tuán)體來承擔(dān)組織實(shí)施任務(wù)，而非供給者與受益方的直接對(duì)應(yīng)行為。 從層次上劃分，社會(huì)保障可以劃分為三個(gè)層次：一是經(jīng)濟(jì)保障，即從經(jīng)濟(jì)上保障國(guó)民的生活，它通過現(xiàn)金給付或援助的方式來實(shí)現(xiàn)；二是服務(wù)保障，即當(dāng)代社會(huì)還需要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷與自我保障功能弱化的變化，滿足國(guó)民對(duì)有關(guān)生活服務(wù)的需求，如安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、兒童服務(wù)等；三是精神保障，即屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，這是更高層次的保障。 二、社會(huì)保障的目標(biāo)與功能 社會(huì)保障是國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要制度安排，它有著自己特定的目標(biāo)并在實(shí)踐中發(fā)揮著自己的功能。 （一）社會(huì)保障的目標(biāo) 社會(huì)保障從非制度化安排到正式制度安排，其追求目標(biāo)也是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而發(fā)展變化的。 早期的社會(huì)保障主要基于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治秩序，它主要充當(dāng)著統(tǒng)治者控制社會(huì)并使統(tǒng)治秩序得以延續(xù)的工具。 進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，社會(huì)保障的目標(biāo)則日益融入了人道主義與社會(huì)公平的理念。 從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程與文明進(jìn)步的視角來看，世界各國(guó)、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度，其總目標(biāo)是通過保障和改善國(guó)民生活，增進(jìn)國(guó)民福利來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。 圍繞這一總目標(biāo)，社會(huì)保障制度在實(shí)踐中需要實(shí)現(xiàn)如下分目標(biāo)。 第一， 幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)。 第二，滿足國(guó)民生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國(guó)民的福利。 第三，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。 （二）社會(huì)保障的功能 社會(huì)保障的功能，是指社會(huì)保障包括各個(gè)子系統(tǒng)及其具體項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)揮出來的實(shí)際效能和作用。 社會(huì)保障的功能有： 1、穩(wěn)定功能 任何一個(gè)社會(huì)都需要有動(dòng)力機(jī)制與穩(wěn)定機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制是現(xiàn)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選動(dòng)力機(jī)制，而社會(huì)保障則充當(dāng)著首選的穩(wěn)定機(jī)制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任何時(shí)候都離不開穩(wěn)定的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境；而各種特殊事件的客觀存在，又往往給社會(huì)成員造成群體性的生存危機(jī)，社會(huì)保障能夠防范和消化社會(huì)成員因生存危機(jī)而可能出現(xiàn)的對(duì)社會(huì)、對(duì)政府的反叛心理和反叛行為，能夠保障社會(huì)成員在特定事件的影響下仍然可以安居樂業(yè)，從而有效地緩和乃至消除引起社會(huì)震蕩與失控的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而維系著社會(huì)秩序的穩(wěn)定和正常、健康的發(fā)展，因此，社會(huì)保障在許多國(guó)家被稱為“精巧的社會(huì)穩(wěn)定器”或“減震器”。 2、調(diào)節(jié)功能 社會(huì)保障的調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的廣泛領(lǐng)域。 現(xiàn)代社會(huì)保障在工業(yè)化國(guó)家之所以成為黨派斗爭(zhēng)、政黨政治、民主競(jìng)選的重要議題，本身就體現(xiàn)了社會(huì)保障具有不容忽視的巨大政治功能。 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)保障的調(diào)節(jié)功能尤其顯著。第一，社會(huì)保障有效地調(diào)節(jié)著公平與效率之間的關(guān)系。對(duì)公平與效率的合理調(diào)節(jié)，主要是為了保持水平的適度與可持續(xù)發(fā)展。第二，社會(huì)保障調(diào)節(jié)著國(guó)民收入的分配與再分配。通過資金的征集與待遇的給付，在不同的受保障對(duì)象之間橫向調(diào)節(jié)著收入分配，在高收入階層與低收入階層之間則實(shí)現(xiàn)著縱向調(diào)節(jié)收入分配。第三，社會(huì)保障調(diào)節(jié)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障資金的籌集、儲(chǔ)存與分配，直接調(diào)節(jié)著國(guó)民儲(chǔ)蓄與投資，并隨著基金的融通而對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局產(chǎn)生直接調(diào)節(jié)作用，同時(shí)社會(huì)保障還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期與周期之間的蓄水池。 3、促進(jìn)發(fā)展功能 社會(huì)保障的促進(jìn)發(fā)展功能，在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)為：第一，能夠促進(jìn)社會(huì)成員之間及其與整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；第二，能夠促進(jìn)遭受特殊事件的社會(huì)成員重新認(rèn)識(shí)發(fā)展變化中的社會(huì)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展變化；第三，能夠促使社會(huì)成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高，使其更加努力地為社會(huì)工作；第四，能夠促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施；第五，能夠促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展。 4、互助功能 社會(huì)保障資金來源于包括稅收、繳費(fèi)、捐獻(xiàn)等多個(gè)渠道，又被支付給受保障者與有需要者，這種分配機(jī)制其實(shí)是一種風(fēng)險(xiǎn)分散或共擔(dān)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)本身即以互助為基石并在互助中使風(fēng)險(xiǎn)得到化解，同時(shí)，構(gòu)成社會(huì)保障體系重要組成部分的社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，幾乎均以社區(qū)為基礎(chǔ)，以社會(huì)成員之間相互提供勞務(wù)為主要表現(xiàn)形態(tài)，從而實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出了互惠互助以及在互惠互助中的他助與自助。資金的互助、物的互助和勞務(wù)服務(wù)的互助表明社會(huì)保障制度不僅是一種社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，而且也是一種社會(huì)互助機(jī)制。 5、其他功能 除穩(wěn)定功能、調(diào)節(jié)功能、促進(jìn)功能與互助功能等四大功能外，社會(huì)保障事實(shí)上還有著諸如防控風(fēng)險(xiǎn)等功能，如社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度，即是事先籌集保障資金，用以防范勞動(dòng)者可能發(fā)生的上述風(fēng)險(xiǎn)，從而具有預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的功能；救災(zāi)濟(jì)貧措施多用于解決社會(huì)成員遇到的即期生存危機(jī)，從而具有及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)功能。 三、社會(huì)保障的特征與原則 （一）社會(huì)保障的特征 根據(jù)對(duì)各國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展實(shí)踐的全面考察，可以發(fā)現(xiàn)它作為一項(xiàng)久遠(yuǎn)的制度安排，尤其是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)上升到法制規(guī)范的層次后，體現(xiàn)出來了一些鮮明的特征。 ①公平性特征 社會(huì)保障制度安排中的公平性特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保障范圍的公平性。二是保障待遇的公平性。三是保障過程的公平性。 ②社會(huì)化特征 社會(huì)保障的社會(huì)化特征，主要體現(xiàn)在： 第一，制度的開放性。第二，籌資的社會(huì)化。第三，服務(wù)社會(huì)化。第四，管理與監(jiān)督社會(huì)化。③福利性特征 ④法制規(guī)范性 ⑤多樣性特征 ⑥剛性發(fā)展特征 （二）社會(huì)保障的基本原則 1、公平原則 縮小社會(huì)貧富差距、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的歸宿，盡管不同的國(guó)家與不同的模式的社會(huì)保障制度安排，在公平方面存在著程度不同的差異，但現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，卻普遍遵循著公平原則。 公平原則的最充分體現(xiàn)，是建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，讓全體國(guó)民普遍享受社會(huì)保障。 2、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則 社會(huì)保障是國(guó)家用經(jīng)濟(jì)手段來解決社會(huì)問題，進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排，因此，社會(huì)保障的發(fā)展也必須堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。 3、責(zé)任分擔(dān)原則 政府包辦或者企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)過重的責(zé)任，都會(huì)損害這一制度的健康發(fā)展。只有確立責(zé)任分擔(dān)原則并按照這一原則來讓政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)等合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展。 4、普遍性與選擇性相結(jié)合原則 社會(huì)保障的普遍性原則是1942年貝弗里奇起草的《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》政策研究報(bào)告中提出的一項(xiàng)基本原則，這一原則符合社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)公平、公正的追求，體現(xiàn)了人類社會(huì)的終極目標(biāo)，從而被許多工業(yè)化國(guó)家所認(rèn)可，并成為西方福利國(guó)家在社會(huì)保障制度安排中普遍遵循的一項(xiàng)原則。 選擇性原則是一些強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)保障制度安排中遵循的一項(xiàng)原則。遵循選擇性原則既能夠滿足社會(huì)成員不同的社會(huì)保障需求，又不會(huì)超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而構(gòu)成沉重包袱。因此，在肯定普遍性原則并盡可能地推進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性與公正性的同時(shí)，不能將選擇性原則與普遍性原則對(duì)立起來，而是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家按照選擇性原則或普遍性與選擇性相結(jié)合原則來建立社會(huì)保障制度的合理性與過渡性。 5、其他原則 除上述四大原則外，社會(huì)保障制度建設(shè)還需遵循互濟(jì)性原則、法制性原則。四、社會(huì)保障的意義 社會(huì)保障的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量 第二，社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展 第三，社會(huì)保障不斷增進(jìn)著國(guó)民福利 第四，社會(huì)保障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的實(shí)施提供配套 第五，社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第二章 社會(huì)保障的發(fā)展 一、社會(huì)保障的發(fā)展線索與影響因素 1、社會(huì)保障發(fā)展階段劃分的主要標(biāo)志 鄭功成提出的劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)志主要有： ①一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 它是決定該時(shí)期社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)的決定性因素。 ②一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求 ③政府介入的程度 它是社會(huì)保障制度化與非制度化的一個(gè)分水嶺。 ④社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo) 這是衡量社會(huì)保障發(fā)達(dá)狀態(tài)與進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。 ⑤一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容 它是衡量社會(huì)保障發(fā)展處于何種發(fā)展階段的客觀標(biāo)志。 將上述五個(gè)指標(biāo)綜合考察，就能較為客觀地劃分社會(huì)保障的不同發(fā)展階段。 2、影響社會(huì)保障發(fā)展的因素 ①經(jīng)濟(jì)因素 經(jīng)濟(jì)因素是影響社會(huì)保障制度的首要因素。 ②社會(huì)因素 社會(huì)因素是影響社會(huì)保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。 ③道德倫理因素 ④政治因素 此外，歷史文化亦對(duì)社會(huì)保障制度產(chǎn)生影響；來自國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)亦會(huì)對(duì)一國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生影響。 3、社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的基本線索 以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)，社會(huì)保障在人類社會(huì)發(fā)展史上的發(fā)展實(shí)踐可劃分為三個(gè)大的階段：一是慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段；二是濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段；三是現(xiàn)代社會(huì)保障階段，它又可以分為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生階段、發(fā)展階段與成熟階段。 以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，又可以劃分為三大發(fā)展階段：一是社會(huì)救助型發(fā)展階段；二是社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段；三是社會(huì)福利型發(fā)展階段。 二、早期社會(huì)保障的發(fā)展 1、慈善事業(yè)時(shí)代 慈善事業(yè)時(shí)代，其實(shí)就是社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)入制度型時(shí)代之前的時(shí)代，是社會(huì)保障史上的第一個(gè)階段，它的社會(huì)背景即是不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧社會(huì)，早期的社會(huì)保障是慈善事業(yè)的代名詞。 它有三種形式： ①宗教慈善事業(yè) 成為西方國(guó)家主要的社會(huì)保障方式，并隨著宗教影響區(qū)域的擴(kuò)大而擴(kuò)大到全世界。 ②官辦慈善事業(yè) 官辦慈善事業(yè)在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 ③民辦慈善事業(yè) 2、濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展 1601年英國(guó)頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》，該法將已有的宗教或社會(huì)救助活動(dòng)慣例用法律的形式固定下來，首次由官方劃定一條貧困線，對(duì)有需要的孤、老、病人進(jìn)行收容，同時(shí)為失業(yè)者、貧民小孩提供有限的幫助。 3、對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) ①性質(zhì)上是居高臨下的施舍型 ②根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗 ③保障項(xiàng)目是極端有限型 ④保障水平是極端低下型 ⑤保障效果是不良型 三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度 1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容 社會(huì)保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的主體，早期的工業(yè)化國(guó)家最早關(guān)注的領(lǐng)域是疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與老年保險(xiǎn)，后來則增加了失業(yè)保險(xiǎn)，并進(jìn)一步完善了社會(huì)救助制度。 二次戰(zhàn)后，工業(yè)化國(guó)家的社會(huì)保障制度即是包括了社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利等各種現(xiàn)代保障措施在內(nèi)的完整的社會(huì)保障體系。 2、現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志 ①社會(huì)保障在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民的普遍性福利。 ②社會(huì)保障根本目的在于提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量。 ③福利保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完備化。 ④實(shí)施過程進(jìn)一步社會(huì)化。 （三）現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律 1、立法先行 先有社會(huì)保障立法，之后才有社會(huì)保障項(xiàng)目的具體實(shí)踐。立法先行正是現(xiàn)代社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)政策和一種國(guó)家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。 2、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng) 社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助的手段，解決社會(huì)成員的各種社會(huì)保障需求，這就使得其必然要與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，任何超越或嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障，都將得到與建立社會(huì)保障制度時(shí)的初衷相背離的結(jié)果。 3、協(xié)調(diào)發(fā)展 具體體現(xiàn)在兩個(gè)層次：第一，社會(huì)保障各具體項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面，項(xiàng)目之間的水平應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，社會(huì)保障各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各子系統(tǒng)之間雖然保障對(duì)象不同、保障內(nèi)容有別、保障待遇也存在著差異，但它們是一個(gè)完整的、協(xié)調(diào)的體系，在發(fā)展中不能顧此失彼，也不能厚此薄彼，否則，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)保障體系整體功能的發(fā)揮，甚至?xí)せ鐣?huì)成員之間的矛盾。 4、多樣化發(fā)展 多樣化發(fā)展規(guī)律在過去、現(xiàn)在乃至將來均將是社會(huì)保障制度發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本規(guī)律。 四、社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) （一）社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 一般而言，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和多樣化發(fā)展既是社會(huì)保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律，也是社會(huì)保障制度在各國(guó)發(fā)展實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)，此外，各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還有著如下幾點(diǎn)： 1、尊重本國(guó)的國(guó)情 各國(guó)不應(yīng)單純按照已有的社會(huì)保障模式來建立自己的社會(huì)保障制度，而應(yīng)尊重本國(guó)的國(guó)情、努力探索適合本國(guó)的社會(huì)保障道路。 2、追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展 社會(huì)保障制度的建立，不僅需要考慮其在現(xiàn)階段的作用，而且應(yīng)當(dāng)考慮它的可持續(xù)發(fā)展以及與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、健全社會(huì)保障法律制度 這是工業(yè)化國(guó)家建立并實(shí)施其社會(huì)保障制度的重要經(jīng)驗(yàn)，法律制度的健全，使各種社會(huì)保障事業(yè)均有了具體的法律依據(jù)，為社會(huì)保障事業(yè)走上法制化、規(guī)范化道路起到了保證作用。 4、努力追求社會(huì)化 現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)被看成是全體社會(huì)成員的共同事業(yè)，一些國(guó)家