關(guān)于西豐縣廣播電視局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)行垂直管理工作的調(diào)查報(bào)告.doc

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工作報(bào)告/調(diào)查報(bào)告 關(guān)于西豐縣廣播電視局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)行垂直管理工作的調(diào)查報(bào)告 　　關(guān)于西豐縣廣播電視局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)行垂直管理工作的調(diào)查報(bào)告 　　4月，鐵嶺市廣電局由副局長(zhǎng)史茂存帶隊(duì)一行三人赴西豐縣對(duì)當(dāng)?shù)貜V播電視管理體制改革進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，與當(dāng)?shù)貜V電局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，聽取了情況介紹，并深入到農(nóng)村查看了涼泉鎮(zhèn)廣播電視站的運(yùn)行情況，收獲較大。從調(diào)研的情況來(lái)看，該局為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快西豐廣播電視事業(yè)的發(fā)展步伐，在市廣播電視局的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真思考，大膽嘗試，以改革總攬全局，以宣傳工作為中心，以垂直管理、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，以規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，努力實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，積極穩(wěn)妥地探索出廣播電視改革發(fā)展的新路子，開創(chuàng)了西豐縣廣播電視事業(yè)的嶄新局面，并取得了實(shí)實(shí)在在的成果。 　　一、實(shí)行垂直管理前的基本情況。 　　西豐縣地處山區(qū)，地理位置偏僻，致使無(wú)線廣播電視信號(hào)的傳輸與覆蓋受到嚴(yán)重制約。廣大群眾信息閉塞，看不好甚至看不到電視（廣播也是一樣），不但經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)，而且文化上也相應(yīng)貧乏，在全省屬于貧困縣。 　　2002年以前,由于"五站"下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣廣播電視局只負(fù)責(zé)技術(shù)上的指導(dǎo)和幫助，鐵嶺臺(tái)、西豐臺(tái)的覆蓋率不到20%，廣大農(nóng)村群眾收看不到鐵嶺臺(tái)、西豐臺(tái)的電視節(jié)目，有的甚至收看不到省臺(tái)和中央臺(tái)的電視節(jié)目，有的只能靠自家的天線接收信號(hào)，老百姓常常是"聽完聲，看完影，不知哪個(gè)省"。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視事業(yè)發(fā)展不平衡、管理混亂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的狀況是"二個(gè)多，三個(gè)不一樣"。"兩個(gè)多"：一是衛(wèi)星地面接收站多，全縣共有148個(gè)接收站，各自成網(wǎng)，各自為政，不便于管理，存在著嚴(yán)重的私播亂放現(xiàn)象。二是債務(wù)多，負(fù)擔(dān)沉重，有的站債務(wù)高達(dá)十幾萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站共有債務(wù)334萬(wàn)元。很多電視站難以正常運(yùn)營(yíng)，面臨著倒閉和轉(zhuǎn)播不了的危機(jī)"三個(gè)不一樣"：一是管理不一樣。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有規(guī)范的管理體制模式，由于建網(wǎng)投資渠道五花八門，管理和運(yùn)營(yíng)也是千差萬(wàn)別，在當(dāng)時(shí)安裝有線電視的222個(gè)行政村中，屬村管的就有52個(gè)，還有相當(dāng)一部分承包給個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，工作無(wú)計(jì)劃，無(wú)章程，運(yùn)營(yíng)無(wú)序。二是轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)不一樣。由于設(shè)備陳舊（一個(gè)村一個(gè)小前端）、網(wǎng)絡(luò)老化（電纜網(wǎng)），故障率高，信號(hào)不好，收視質(zhì)量極低，有的模糊不清。轉(zhuǎn)播電視節(jié)目套數(shù)存在很大差異，多的也就5-10套，少的只能收看到1-2套節(jié)目，市、縣臺(tái)的節(jié)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無(wú)法收到，廣大農(nóng)民無(wú)法了解和掌握市委、市政府的方針政策、重大決策輿論宣傳作用根本無(wú)法發(fā)揮，服務(wù)本地區(qū)、本縣的意義不大，群眾意見(jiàn)很大。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣。收費(fèi)3元到10元不等，隨意性很大，由于接受信息不好，有的用戶根本就不交收視維護(hù)費(fèi)，造成資金匱乏，維護(hù)沒(méi)有費(fèi)用，運(yùn)行不良?？偟膩?lái)看，管理混亂，運(yùn)行無(wú)序，雜亂無(wú)章，網(wǎng)絡(luò)難以維繼，轉(zhuǎn)播工作隨時(shí)都有癱瘓的可能。 　　二、實(shí)行垂直管理工作情況 　　二〇〇二年西豐縣廣播電視局新的領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)全縣廣播電視的現(xiàn)狀，在進(jìn)行充分調(diào)查研究與論證的基礎(chǔ)上，大膽的提出了建立全縣城鄉(xiāng)一張網(wǎng)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)播方式，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站全部上收實(shí)行垂直管理的意見(jiàn)，并報(bào)請(qǐng)了縣政府，2003年3月20日西豐縣政府常務(wù)會(huì)通過(guò)了這個(gè)意見(jiàn)，城鄉(xiāng)有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)工程被縣政府列為2003年為民所辦的十二件實(shí)事之一。西豐廣電局迅速展開工作，兩條戰(zhàn)線同時(shí)進(jìn)行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)，采用租用光纖、借雞下蛋的方式，租用通信公司光纜約394.7公里和吸引較有實(shí)力深圳優(yōu)聯(lián)寬帶網(wǎng)絡(luò)公司資金投入，逐年償還的方式，解決了縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，鋪設(shè)光纜921公里，取消了所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯的小前端，將縣臺(tái)轉(zhuǎn)播的非常清晰的31套（包括市臺(tái)的一套新聞綜合頻道節(jié)目）有線電視節(jié)目傳送到全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174個(gè)行政村和560個(gè)自然屯。有線電視覆蓋率達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)一張網(wǎng)、信息傳輸一盤棋的設(shè)想，解決了廣大農(nóng)民看電視難和看不到的問(wèn)題，深受廣大農(nóng)民的歡迎。由于光網(wǎng)到村，信息質(zhì)量提升，傳輸套數(shù)的增加，吸引了農(nóng)民紛紛入網(wǎng)，目前已達(dá)到50.552戶，入戶率達(dá)到67.2%。 　　縣局對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站垂管工作，他們首先以電話通知的形式，對(duì)各廣播電視站財(cái)物實(shí)行凍結(jié)。并在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人事、編委等部門的配合下，兵分三路，迅速展開了對(duì)全縣20個(gè)農(nóng)村廣播電視站的全面接收工作。從3月末開始至5月末結(jié)束，僅用2個(gè)月的時(shí)間，全縣20個(gè)廣播電視站全部接收完。共計(jì)接收在編人員70人，固定資產(chǎn)392.97萬(wàn)元，外債343.25萬(wàn)元。其中個(gè)人承包的安民鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)廣播電視站，個(gè)人投資部分由廣播電視局一次性付現(xiàn)金73萬(wàn)元。西豐縣廣播電視局的主要做法是： 　　1、堅(jiān)持先易后難的原則。首先從問(wèn)題少、容易接收的廣播電視站入手，先易后難，僅用5天時(shí)間就接收了12個(gè)廣播電視站，從而打開了良好的工作局面。 　　2、堅(jiān)持集中會(huì)戰(zhàn)、逐個(gè)擊破的原則。對(duì)于接收難度較大的個(gè)人承包的廣播電視站，在請(qǐng)專家對(duì)其投入情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行各個(gè)擊破。首先解決難度較大的安民鎮(zhèn)廣電站，承包人原準(zhǔn)備上法院解決問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾次做工作，政策交待，，承包人終于同意以評(píng)估價(jià)格一次性返還后交出有線電視網(wǎng)絡(luò)，其后平崗等廣電站也順利收回。至此20個(gè)廣電站全部接收完。 　　3、紀(jì)檢、監(jiān)察介入的原則。突出財(cái)物接收，保證接收質(zhì)量，在接收過(guò)程中，各站外債審核時(shí)，堅(jiān)持查原始憑證，明確收支去向，對(duì)不合理支出堅(jiān)決不予認(rèn)可。在接收過(guò)程中，個(gè)別站出現(xiàn)了搶收費(fèi)頂替?zhèn)鶆?wù)的現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察及時(shí)介入，維護(hù)了工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了接收工作的順利進(jìn)行。 　　4、堅(jiān)持邊接收、邊管理的原則。保證接收過(guò)程中各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。首先保證人員的相對(duì)穩(wěn)定，原先用的臨時(shí)工暫時(shí)繼續(xù)工作，保證了有線電視網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是配齊站長(zhǎng)，個(gè)別不勝任的也及時(shí)地做了調(diào)整，局里下派5人任站長(zhǎng)，共計(jì)調(diào)整10個(gè)站的站長(zhǎng)。調(diào)整后的站長(zhǎng)年齡降低，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，為今后的工作打好了基礎(chǔ)。三是制定了一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)各廣電站的規(guī)范管理。 　　三、實(shí)行垂直管理改革的成果與優(yōu)勢(shì) 　　1、管理更加規(guī)范、科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制趨于完善。實(shí)行垂直管理后，西豐廣電局為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制定了《農(nóng)村廣播電視站財(cái)物管理制度》，財(cái)物實(shí)行報(bào)賬制，并對(duì)收視費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用的收支管理進(jìn)行了明確規(guī)定。為加強(qiáng)站長(zhǎng)的管理，考核各站取得的成績(jī)，制定了《站長(zhǎng)責(zé)任制》，體現(xiàn)了獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)了各廣播電視站長(zhǎng)的積極性。為加強(qiáng)人才培養(yǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量，制定了《站長(zhǎng)聘任制度》和《安裝維修服務(wù)制度》。為幫助各站解決實(shí)際困難，先后投資20多萬(wàn)元，用于改善各農(nóng)村廣播電視站的辦公條件。為規(guī)范收費(fèi)，提高科學(xué)收費(fèi)水平，先后投資6萬(wàn)元在6個(gè)農(nóng)村廣播電視站實(shí)行了微機(jī)收費(fèi)。兩年來(lái)，農(nóng)村各廣播電視站已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，2003年農(nóng)村收視費(fèi)實(shí)現(xiàn)收入267.8萬(wàn)元，2004年農(nóng)村收視費(fèi)實(shí)現(xiàn)收入突破550萬(wàn)元，安裝費(fèi)20萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)105%。以西豐縣涼泉廣播電視站為例，未垂直管理前有正式職工3人，臨時(shí)工3人，能接收7套電視節(jié)目，管理混亂，債務(wù)高達(dá)25.4萬(wàn)元，網(wǎng)絡(luò)基本處于癱瘓狀態(tài)，只能覆蓋不到3個(gè)村，電視效果根本無(wú)法保障，老百姓很不滿意。實(shí)行垂直管理后，調(diào)整了不勝任的原站長(zhǎng)，縣局投入資金10多萬(wàn)元，對(duì)癱瘓的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了改造，鋪設(shè)光纜39.2公里，將31套有線電視節(jié)目非常清晰地輸送到?jīng)鋈鞔逋?，老百姓足不出戶就可以了解到身邊的突發(fā)事、感人事，了解到黨和國(guó)家的方針政策，滿足了老百姓的業(yè)余文化生活需求。對(duì)此，用戶主動(dòng)交費(fèi)的積極性顯著提高，2003年半年時(shí)間涼泉廣播電視站就完成收視費(fèi)26.6萬(wàn)元，2004年36萬(wàn)元。 　　2、網(wǎng)絡(luò)管理得到加強(qiáng)。實(shí)行垂直管理后，廣播電視局還對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于癱瘓的網(wǎng)絡(luò)逐步進(jìn)行了維修改造，確保了有線電視信號(hào)的正常傳輸，讓老百姓收看到了聲色俱佳的電視節(jié)目。 　　3、統(tǒng)一了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照市物價(jià)局批復(fù)每個(gè)終端收取10元收視費(fèi)，從而形成了正常的資金積累，現(xiàn)在無(wú)論哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)舉全局的財(cái)力、物力、人力加之維護(hù)保障，這一點(diǎn)是垂直管理前任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無(wú)法辦到的事情。 　　4、輿論宣傳作用得到充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)后情況有了翻天覆地的變化。城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、垂直管理后，黨的路線、方針、政策和當(dāng)?shù)氐男侣劰?jié)目很快就能通過(guò)廣播電視節(jié)目讓百姓"家喻戶曉"，及時(shí)了解和掌握黨的方針政策及天下大事。廣播電視局2003年對(duì)電視節(jié)目進(jìn)行了全新改版，播出時(shí)間由原來(lái)的每天9小時(shí)增加到16個(gè)半小時(shí)，還面向農(nóng)村推出了自辦"鄉(xiāng)村在線"欄目，把節(jié)目?jī)?nèi)容定位于"三農(nóng)"，以《大地傳真》、《農(nóng)情民聲》、《供求信息大看臺(tái)》等子欄目，全方位報(bào)道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)、林、牧、副、漁各條戰(zhàn)線的情況，準(zhǔn)確地報(bào)道了農(nóng)業(yè)政策及全縣的農(nóng)村工作信息，受到了廣大受眾的好評(píng)。 　　5、提高了省、市、縣臺(tái)節(jié)目的覆蓋率。實(shí)行垂管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)后覆蓋率由原先的17.6%，增加到100%，對(duì)西豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步將起到積極的促進(jìn)作用。 　　6、增加了廣告收入，促進(jìn)了西豐縣商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著西豐電視臺(tái)覆蓋率的提高，周圍縣（市）、區(qū)的商家為促銷自己的商品，增加了廣告投入。2004年西豐電視臺(tái)的廣告收入實(shí)現(xiàn)59萬(wàn)元，比2003年增加34萬(wàn)元，增長(zhǎng)136%。 　　7、解決了就業(yè)和老有所養(yǎng)的問(wèn)題。個(gè)人承包的網(wǎng)絡(luò)收回，村自管的網(wǎng)絡(luò)已全部實(shí)行統(tǒng)一管理。過(guò)去因開不出工資在家待業(yè)的在編人員又重新回到了工作崗位，退休人員領(lǐng)到了足額的退休金，解除了老同志的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)垂直管理后共安置就業(yè)人員18人。 　　8、增加了財(cái)政收入。隨著西豐縣廣播電視事業(yè)的不斷發(fā)展，有線電視用戶將到6萬(wàn)戶，收視費(fèi)可達(dá)720萬(wàn)元，每年將向縣財(cái)政繳納稅費(fèi)100多萬(wàn)元。 　　總之，西豐縣廣電局近二年來(lái)做了大量的工作，取得了一些讓西豐廣電人值得驕傲的成就，但也存在一些值得深思和注意的問(wèn)題。一是由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過(guò)大，債務(wù)過(guò)高，償還能力較弱，還要精打細(xì)算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁；二是職工隊(duì)伍素質(zhì)要提高，服務(wù)質(zhì)量要增強(qiáng)，尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊(duì)伍，要加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)水平的提高，增強(qiáng)為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)工作的需要。 　　四、啟示與建議 　　1、思想解放、觀念更新、突破常規(guī)、敢于領(lǐng)先是西豐縣廣播電視事業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵。作為遼北最偏僻，而且又是一個(gè)出了名的貧困縣，又是地處山區(qū)，能夠在短短兩年多時(shí)間里就改變了農(nóng)村收看廣播電視節(jié)目難的問(wèn)題，取得這樣驕人的成績(jī)，是西豐縣廣播電視局領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放、觀念更新的結(jié)果。他們敢于突破常規(guī)，抓住機(jī)遇，大膽改革，面對(duì)農(nóng)村收看廣播電視情況的實(shí)際，認(rèn)真聽取農(nóng)民的呼聲，為農(nóng)民所想，為農(nóng)民所辦，不等不靠，積極想辦法，樹立想事、干事、干成事的決心，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、垂直管理，大力發(fā)展農(nóng)村有線廣播電視事業(yè)，有線電視覆蓋率達(dá)到100%，從根本上解決了農(nóng)民看電視、提升農(nóng)民文化品位和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視安全播出有效管理的問(wèn)題。 　　2、西豐的作法符合國(guó)家廣電總局和省廣電局的要求和縣級(jí)廣播電視事業(yè)發(fā)展方向，符合廣大農(nóng)村群眾的根本利益。做強(qiáng)做大了農(nóng)村廣播電視事業(yè)，占領(lǐng)了農(nóng)村宣傳思想文化陣地，送去了黨和政府的聲音，送去了科學(xué)致富的知識(shí)，送去了文明向上的文化生活和精神食糧。使這塊輿論陣地牢牢地掌握在黨和政府的手中，保證了政令暢通，讓黨和政府的聲音傳入千家萬(wàn)戶，保證輿論導(dǎo)向的正確，凈化了熒屏，禁止了濫播亂放，規(guī)范了管理，有效的服務(wù)。 　　3、縣領(lǐng)導(dǎo)做堅(jiān)強(qiáng)后盾，全力支持，給予必要的扶持政策，各部門大力配合是他們成功的法寶。垂直管理工作，是體制的改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、問(wèn)題較多，如果沒(méi)有縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持及各部門的配合要完成任務(wù)是不可能的。西豐縣廣電局在運(yùn)行過(guò)程中得到了領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持，幫助他們解決了諸多上收和聯(lián)網(wǎng)工作中的一些難題，使上收工作平穩(wěn)運(yùn)行，收到了實(shí)實(shí)在在的成果。 　　4、西豐的經(jīng)驗(yàn)、西豐的做法是成功的。我們認(rèn)為應(yīng)在全市各縣（市）、區(qū)廣電系統(tǒng)大力推廣縣級(jí)廣播電視垂直管理體制，走出一條適合鐵嶺廣播電視發(fā)展的新路子，將我市廣播電視事業(yè)提高到一個(gè)新水平。為振興鐵嶺經(jīng)濟(jì)、發(fā)展廣播電視事業(yè)，再創(chuàng)輝煌。