高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)進展報告.doc

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高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)進展報告 發(fā)布時間：2011年7月31日 訪問量：3275 材料出處: 2010年度職業(yè)教育與成人教育工作會議材料（2009年中國職業(yè)教育年度報告（初稿）節(jié)選）——教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育職業(yè)技術(shù)教育中心研究所編 高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)進展報告 教育部高等教育司 教育部高等教育教學(xué)評估中心 高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估研究課題組 近年來，我國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了為期10年的快速發(fā)展，越來越受到社會的關(guān)注，而關(guān)注的焦點主要集中在這類教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)質(zhì)量。正因如此，高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)始終是教育行政主管部門和社會各界關(guān)心的熱點問題。在不斷實踐和總結(jié)的基礎(chǔ)上，高職教育堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路，經(jīng)過艱苦探索和不懈努力，初步形成了由兩個體系、兩個系統(tǒng)組成的，富有中國高職教育特色的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。 一、高等職業(yè)教育質(zhì)量保障目標(biāo)體系的確立 建設(shè)高職教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，首先要建立符合高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)要求與自身規(guī)律的質(zhì)量保障目標(biāo)體系。有鑒于此，教育部于2000年頒布了《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》（教高[2000]2號，簡稱“2號文”），以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》精神為指導(dǎo)，在總結(jié)上世紀(jì)90年代以來高職高專教育改革與發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了高職高專教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)工作重點和工作思路。對規(guī)范院校建設(shè)、推動教學(xué)改革、保證基本的人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極作用。但是，由于受當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及認(rèn)識水平的限制，許多目標(biāo)不夠清晰具體，缺乏鮮明的高職教育個性，難以及時跟上高職教育的發(fā)展需要。為此，教育部于2006年頒布了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號，簡稱“16號文”）。 16號文是在貫徹黨的十六屆六中全會精神、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，高等職業(yè)教育進一步落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神的具體體現(xiàn)。文件不僅闡明了全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要性和緊迫性，而且，對高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式，以及專業(yè)、課程、實踐教學(xué)、師資隊伍建設(shè)等方面都指明了發(fā)展的方向、設(shè)置了切實的目標(biāo)，充分體現(xiàn)了高職教育的類型特點。16號文明確指出，要“逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系”。近幾年來高職教育快速健康發(fā)展的事實證明，16號文是引導(dǎo)我國高職教育跨入以內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提高為工作重點的新的歷史階段的綱領(lǐng)性文件，它的頒布和實施，標(biāo)志著我國高職教育教學(xué)質(zhì)量保障目標(biāo)體系的確立。 二、高等職業(yè)教育質(zhì)量保障評價系統(tǒng)的形成 作為高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分——教學(xué)質(zhì)量評價系統(tǒng)，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估從無到有已經(jīng)走過了7個年頭。教育部先后頒布了《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》（教高廳[2004]16號）和《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》（教高[2008]5號）。新老方案的交替既反映了高職教育不同發(fā)展階段對教育評估的不同要求，也反映了高職教育評估自身認(rèn)識與理念的提升。 1．高職評估制度的建立 上個世紀(jì)末，我國的高等職業(yè)教育開始進入發(fā)展的快車道，院校數(shù)、年招生數(shù)、在校生數(shù)快速增長。為了規(guī)范院校的辦學(xué)行為、保證人才培養(yǎng)工作的基本質(zhì)量，教育部決定對高職高專院校實施人才培養(yǎng)工作評估，并于1999年委托全國高職高專教育人才培養(yǎng)工作委員會教學(xué)評價組開展了《高職高專教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教學(xué)工作評價體系的研究與實踐》項目研究。在運用項目研究成果，選擇26所院校試點評估的基礎(chǔ)上，于2004年正式發(fā)布《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》，開始在全國范圍內(nèi)全面啟動高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估。 各省級教育行政部門在教育部的統(tǒng)一部署和教育部高等教育司、高等教育教學(xué)評估中心的直接領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織實施，使得高職第一輪評估工作基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。水平評估在梳理辦學(xué)思路、爭取教學(xué)投入、改善辦學(xué)條件、規(guī)范日常管理、促進地方政府和院校質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)等方面起了非常好的作用。 與此同時，評估本身暴露出的一些不容忽視的問題，也受到多方的批評與質(zhì)疑。為此，教育部高教司于2005年夏天專門召開會議，嚴(yán)肅指出評估中的不足與問題，要求認(rèn)真總結(jié)、研究、調(diào)整、改進。會后，經(jīng)過廣泛收集意見、抽查調(diào)研和深刻反思，整理出前一階段高職評估中存在的5個主要問題：一是雷同于學(xué)科性高校的評估模式，不能很好適應(yīng)高職教育的特點與規(guī)律；二是評估的目的重心偏移，重結(jié)論、重外延；三是評估的主體錯位；四是評估方案分類發(fā)展指導(dǎo)性不夠；五是存在信息缺陷，采集的信息缺少即時性、原始性、動態(tài)性、綜合性和透明度。由于這些問題的存在，助長了急功近利的浮躁心理，導(dǎo)致形式主義的抬頭和弄虛作假現(xiàn)象的產(chǎn)生。為了克服上述缺陷，教育部高教司開始醞釀評估方案的調(diào)整。 2．高職評估的轉(zhuǎn)型 “十一五”以來，在黨和政府的高度重視下，高等職業(yè)教育的發(fā)展轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵建設(shè)為主的軌道，在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的改革上不斷取得新的突破。教育部于2006年11月適時頒發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，明確指出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型”，要“切實把工作重點放在提高質(zhì)量上”，并提出了一系列提高教學(xué)質(zhì)量的原則性、方向性的改革創(chuàng)新要求與重要舉措，揭開了我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史上的嶄新一頁。相比于當(dāng)年制定《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》，一方面，高職評估工作所面臨的環(huán)境、使命、任務(wù)、對象都發(fā)生了深刻變化，研究制訂新的評估方案，并盡早組織實施刻不容緩。另一方面，近年來，我國的高職教育不僅發(fā)展迅速，而且碩果累累。涌現(xiàn)出了百余所能起引領(lǐng)作用的國家示范性建設(shè)院校，評選出了幾百門國家級精品課程，出版了一大批優(yōu)秀高職教材。以校企合作、工學(xué)結(jié)合為主要特點的人才培養(yǎng)模式改革不斷取得新的突破。這些為新方案的制訂與實施提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和可靠的保障。 按照教育部高教司的要求，高職新評估工作的定位有二，即：一是評軟不評硬。所謂“軟”指的是人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)什么樣的人才，這是辦學(xué)的根本。二是評動不評靜。就是要評價學(xué)校人才培養(yǎng)過程，要從人才培養(yǎng)的全過程看學(xué)校和社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合程度。高職新評估工作的原則有四，即：不搞形式；不造假；不影響老師和學(xué)生的正常教學(xué)和實踐活動；通過評估引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、推進教學(xué)改革、推進人才培養(yǎng)模式改革。 按照上述定位與原則，研發(fā)新評估方案的指導(dǎo)思想確定為“貫徹、推動、形成”，即把貫徹落實16號文的精神貫穿于《方案》制訂的全過程，體現(xiàn)于院校人才培養(yǎng)工作評估的全過程，促進高等職業(yè)院校加強內(nèi)涵建設(shè)，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革；推動教育行政部門完善對高等職業(yè)院校的宏觀管理，探索適合高等職業(yè)教育特點的管理理念和模式；逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。 新方案的設(shè)計思路可以概括為六大要點： （1）以服務(wù)為宗旨。評估的主要目的，在于診斷院校人才培養(yǎng)工作的瓶頸所在、尋找深層次的原因、共謀良方與對策。評估應(yīng)以激發(fā)學(xué)校自我激勵、自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)在要求、促進院校的建設(shè)和發(fā)展為根本宗旨。 （2）貫徹新時期高職改革的指導(dǎo)思想。評估的指標(biāo)體系突出內(nèi)涵建設(shè)的要求，引導(dǎo)評與被評雙方把注意力集中到深化校企合作的辦學(xué)模式、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式上來，由此帶動師資隊伍、專業(yè)、課程、實踐教學(xué)等的建設(shè)與改革，并促進管理理念、水平的提高。 （3）以主體要求為標(biāo)尺。站在“主要利益相關(guān)方”——用人單位、學(xué)生、教師、主辦方、社會、家長等的立場上來審視高職院校的人才培養(yǎng)工作，進行《方案》設(shè)計。 （4）讓數(shù)據(jù)說話。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)平臺，使得現(xiàn)場考察評估建立在對客觀、真實的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析基礎(chǔ)之上。同時，有效提升院校日常管理與決策的水平。 （5）以平等互動為途徑。擺正專家位置，明確評估目的，承認(rèn)知識的主觀性與相對性，珍視知識沖突的創(chuàng)新意義。現(xiàn)場考察主要通過“深度訪談”的方法，以換位思考的真誠態(tài)度平等交流，達(dá)到“共同發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，共同探討問題的解決辦法”的目的。 （6）以實際效果為檢驗。對新方案的組織實施、指標(biāo)內(nèi)涵的把握，是準(zhǔn)確還是存在偏差，最終不應(yīng)當(dāng)由某個權(quán)威或者課題組來下結(jié)論。評估產(chǎn)生的實際效果、真實導(dǎo)向和各需求方的評價是最終的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)以上設(shè)計思路，新方案力求突出如下特點： （1）體現(xiàn)新時期高職的改革導(dǎo)向，富有高職教育的類型特點。 （2）把對院校人才培養(yǎng)工作的主要方面與關(guān)鍵因素做出分析和評價，提出改進工作的意見和建議作為評估的基本任務(wù)。 （3）指標(biāo)體系以對主體的績效評價為切入點，以“果—因—效”為邏輯體系。 （4）以“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺”提供的信息為主要依據(jù)、以深度訪談為主要形式的現(xiàn)場考察方法。 （5）評估結(jié)論只設(shè)“通過”與“暫緩?fù)ㄟ^”兩種，不再分等級。 新方案與老方案相比，從理念到做法都發(fā)生了一系列根本性的變革，為保證實施質(zhì)量，推進新方案實踐的同時，教育部統(tǒng)一部署，陸續(xù)開展了以下工作： （1）委托“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估研究課題組”研究評估試行情況，進一步完善評估方案（教高司函[2008]105號）。安排課題組根據(jù)地方要求開展咨詢服務(wù)。截至2009年1月底，課題組咨詢服務(wù)的省、市、自治區(qū)已達(dá)18個。編寫出版《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案解讀》，指導(dǎo)各地、各校的評建工作。 （2）審核備案各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）制訂實施文件（規(guī)劃、細(xì)則、操作規(guī)程）。截至2009年12月31日，全國31個省（直轄市、自治區(qū)）均已通過備案。 （3）把握試評估的方向和尺度。派課題組專家和觀察員參加試評估。截至 2009年1月底，全國有22個省、市、自治區(qū)組織了對56所高職院校的試評估。 （4）重視基本數(shù)據(jù)的采集和分析。對各省負(fù)責(zé)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》的有關(guān)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，完成2008年和2009年的高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集和省級數(shù)據(jù)匯總，由教育部評估中心和課題組分別對2008年平臺進行了初步的數(shù)據(jù)分析。對采集平臺進行改進升級。 （5）召開了兩次工作會議，在部署采集、上報工作的同時，組織。保證了第一次全國范圍高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作的順利進行。 的業(yè)。平臺進行了 （6）組織評估骨干專家培訓(xùn)。2009年下半年，共組織12期面向全國31個省（市、自治區(qū)）的骨干專家培訓(xùn)班。參訓(xùn)人員達(dá)到812人，覆蓋了全國41.8%的高職院校。數(shù)據(jù)顯示，培訓(xùn)以院校領(lǐng)導(dǎo)為主體，他們既是評估專家又是院校改革與發(fā)展的引領(lǐng)者。他們的參加將對正確實施新方案評估，正確引導(dǎo)高職教育改革起到重要作用。 從一年多來的試評與評估實踐來看，預(yù)期效果已經(jīng)得到初步顯現(xiàn)，高職教育評估開始受到院校的歡迎。根據(jù)現(xiàn)有材料，被評院校對新方案評估的肯定評價主要集中在這樣幾個方面： （1）走出了既往評估的思維定勢。院校 “主體”意識增強，評估開始了從“要我評”到“我要評”的變化。 （2）認(rèn)為新方案切實貫徹了當(dāng)前高職改革的指導(dǎo)思想，評估是促進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的良好機遇。 （3）新方案的實施使學(xué)校能夠做到保持平常心態(tài)和工作常態(tài)。 （4）通過對平臺數(shù)據(jù)的分析，提高了評建工作的針對性和有效性，也十分有利于提高學(xué)校管理的科學(xué)化水平。 （5）提高了質(zhì)量保障意識。被評學(xué)校進一步認(rèn)識到建立教學(xué)質(zhì)量自我保障長效機制的重要性，也找到了切實可行的途徑。 三、高等職業(yè)教育評價體系的構(gòu)筑 2006年啟動實施的“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，從學(xué)校層面為高職院校樹立了建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，在推動高職院校積極探索校企合作、工學(xué)結(jié)合，主動服務(wù)社會，彰顯類型特色等方面產(chǎn)生了巨大作用。 2007年起，又相繼開展了國家精品課程、國家級教學(xué)團隊、國家教學(xué)名師獎的評選工作。每一項評選都制訂有相應(yīng)的高職自己的評審指標(biāo)體系、內(nèi)涵說明和評審辦法。力圖引導(dǎo)高職教育各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的改革方向，突出工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式的探索，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向強化高職特色。由此，初步構(gòu)筑起了既有院校評價又有課程、教師評價；既有綜合評價又有專項評價；既有發(fā)展性評價又有總結(jié)性評價；既有國家級評價又有省部、院校級評價的，專門適用于高職教育的評價體系。 四、高等職業(yè)教育質(zhì)量保障信息系統(tǒng)的建立 2008年起運行的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》（以下簡稱“采集平臺”）是新評估方案的重要組成部分，也是新方案的一大特色和亮點。然而，建設(shè)“采集平臺”的目的卻不只是為了給五年一輪的評估提供信息，而是為了建立高職教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的信息系統(tǒng)。采集平臺力爭同時滿足四個方面的需要： 一是滿足評估工作的需要。數(shù)據(jù)庫條目包涵了新評估方案所需要的主要信息，也就是涵蓋了反映學(xué)校人才培養(yǎng)工作質(zhì)量的主要信息，可以滿足新方案評估，以及相關(guān)評審的需要。 二是滿足高職院校（包括領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、師生員工）的需要。讓使用者能夠隨時了解自身的優(yōu)勢與差距、成功的實踐與面臨的挑戰(zhàn)，從而激發(fā)出內(nèi)在的活力和創(chuàng)造力。 三是滿足教育行政部門的需要。從網(wǎng)上點擊相關(guān)連接，就可以迅速了解所關(guān)注高職院校的即時情況，從而提高管理、決策的科學(xué)性與有效性。。 四是滿足社會各方需要。采集平臺向社會公布后，用人單位、家長等都可以從網(wǎng)上了解學(xué)校各類公開的數(shù)據(jù)與信息，從而對學(xué)校的辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量等作出客觀評價，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。 高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺的主要特點是：獨立、原始、即時、公開。強調(diào)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作的獨立性、數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原始性、數(shù)據(jù)采集的即時（常態(tài)）性，以及最大限度的公開性。在保證數(shù)據(jù)客觀、真實的前提下，充分發(fā)揮信息平臺的作用，滿足各方的需求。 經(jīng)過兩年多來的探索與實踐，經(jīng)歷了多次調(diào)整、改進，通過各級教育主管部門和一千余所高職院校的共同努力，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺開始步入正常運行的軌道，并以其“獨立、原始、即時、公開”的特點，在提高評估針對性和有效性、加強院校日常管理、幫助宏觀決策等方面顯現(xiàn)積極作用，因此越來越得到高職院校與教育主管部門的廣泛重視（詳見附件：高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)簡要分析）。 五、高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的不斷深化與持續(xù)推進 在過去的幾年中，高職教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)取得了突破性進展，但是和經(jīng)濟社會發(fā)展對高職教育的旺盛需求與目標(biāo)期望相比，還存在差距，還需要在實踐中不斷地改進、完善、提高。以便更好地體現(xiàn)高職教育的類型特點、時代特點，更好地滿足各個評估主體的建設(shè)發(fā)展要求。 首先，要加強高職教育質(zhì)量文化的建設(shè)，樹立符合中國特色社會主義和諧社會建設(shè)目標(biāo)與價值體系的高等職業(yè)教育人才觀、質(zhì)量觀、價值觀。引導(dǎo)高職院校的廣大師生員工形成正確的質(zhì)量價值觀，培育積極進取的高職質(zhì)量文化，擔(dān)當(dāng)起高職教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的主體角色。 其次，要加快高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的步伐。改變目前院校中不同程度存在的體系不夠完善、保障目標(biāo)模糊、保障范圍狹窄、未呈常態(tài)運行、信息渠道不暢、反饋調(diào)控滯后等問題。盡快建成體現(xiàn)先進高職教育思想和現(xiàn)代教育質(zhì)量管理理念的、全員、全程、全方位的、建立在知識管理信息平臺之上的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。 三是要繼續(xù)推進高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺的建設(shè)，提升其智能化加工的水平，擴大其信息共享的范圍，增強其交流互動的功能。同時，要進一步提升平臺的技術(shù)水平，簡化操作、便利使用。 高職教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的空間很大，卻鮮有借鑒，因此，要進一步加大理論研究和實踐探索的力度，盡快形成符合高職教育規(guī)律的、先進的、較為完整的理論體系，以更加有效地指導(dǎo)質(zhì)量保障體系的建設(shè)實踐，更加有力地推動高職教育的建設(shè)、改革與發(fā)展。