堅定信心、持之以恒推進安健環(huán)管理體系建設.doc

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堅定信心、持之以恒推進安健環(huán)管理體系建設 安全環(huán)保部 （2014年9月22日） 各位領導、同志們： 按照會議安排，下面我就深入推進集團公司安健環(huán)管理體系建設若干指導意見進行說明。 根據安全健康環(huán)境管理體系建設的總體部署，從2013年開始，集團公司各單位全面啟動了安健環(huán)管理體系建設工作。為了解掌握安健環(huán)管理體系運行現狀，集團公司安全環(huán)保部近期組織開展了對部分二三級單位安健環(huán)管理體系運行情況的調研。調研發(fā)現，經過一年多的試運行，各單位安健環(huán)管理體系建設已初具成效，但也遇到一些共性問題和難點。為進一步深入推進安健環(huán)管理體系建設，及時糾正體系建設過程中的偏差，提高體系建設績效，集團公司安全環(huán)保部結合當前和今后體系建設需要，組織制定了體系建設的若干指導意見并予發(fā)布，請各單位遵照執(zhí)行?，F在我結合調研情況，對指導意見的落實執(zhí)行以及體系建設目前在認識、管理、操作三個層面的存在的問題，給予剖析和說明。 一、認識層面 從調研情況來看，體系建設的偏差多表現在操作層面，反映出管理層面的問題，進一步分析，其根源在于對體系建設的認識層面出現偏差。 不少單位固守傳統(tǒng)管理思想，對安健環(huán)管理體系建設工作的認識不到位、內心不接受，導致體系推進不力，甚至出現了敷衍應付現象，這些都嚴重阻礙了安健環(huán)管理體系的有效推進和實施。認識決定態(tài)度、態(tài)度決定行動，因此，端正對體系建設工作的認識，是各單位首先需要解決的問題。 1.端正思想，堅持不懈開展安健環(huán)管理體系建設工作。 經過近十年的持續(xù)快速發(fā)展，集團公司已從單一產業(yè)轉向多產業(yè)發(fā)展，對安全的要求也從保設備保人身向以人為本、職業(yè)健康、本質安全轉變，這就要求，必須在原有傳統(tǒng)安全管理的基礎上，創(chuàng)新安全管理思路。建立安健環(huán)管理體系是保障集團公司安全發(fā)展、科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。集團公司在前期大量調研的基礎上，經過充分醞釀和慎重考慮，決定在系統(tǒng)內開展安健環(huán)管理體系建設，并把其列為安全生產領域的核心工作和長期實施戰(zhàn)略。集團公司安健環(huán)管理體系融合了當今世界先進的安健環(huán)管理理念和方法，結合了集團公司多行業(yè)、多風險的生產特點，又兼容了安全生產標準化、三標管理體系的內容，具有系統(tǒng)化、科學化、適宜性等特點，是適合集團公司各單位使用的風險管控思想和方法。 調研中發(fā)現，目前有些單位把安健環(huán)管理體系建設作為一項任務，一場運動，存在一種“交差”的思想，甚至還存在“體系建設下一階段還開展不開展”的疑問。各單位必須打消這些錯誤思想，主動認知體系，提高對體系的認可度，以積極主動、持之以恒的態(tài)度開展體系建設工作，滿足企業(yè)自身發(fā)展需要和集團公司的要求。 集團公司已制定安健環(huán)管理體系績效考核方案，計劃在2014年第四季度啟動體系外部評估工作，從2015年開始將其納入對各二級單位的年度績效考核內容。各單位必須予以足夠重視。 2.堅定信心，充分認識體系建設的長期性和艱巨性。 體系建設是一項長期工作，涉及到企業(yè)員工觀念轉變及良好行為習慣的建立，不可能一蹴而就，也不可能在短期內取得顯著成果，要有打“持久戰(zhàn)”的思想和準備。目前集團公司有五家示范單位完成了首次第三方外部評估，得分率最高57%，最低49%，評估鉆級有一家單位2鉆，其它為1鉆，評估結果符合體系建設初期的特點（從其它國內外企業(yè)體系建設首次評估的歷史案例來看，沒有達到1鉆的情況也很普遍），即企業(yè)的安健環(huán)工作已經受到體系建設的良性影響，但更多的反映了企業(yè)原有的安健環(huán)管理水平，這也說明集團公司的安健環(huán)管理體系建設工作任重道遠。安健環(huán)管理體系的建立與實施是對原有管理模式的優(yōu)化與變革，體系的適應性、適用性需要時間檢驗和完善，所以必須將體系建設與實施作為一項長期的工作任務來抓。各單位特別是主要負責人要堅定信心，充分認識到體系建設與實施工作的長期性，把其列為安全生產領域的常規(guī)核心工作。 二、管理層面 1．領導重視是體系建設成敗的關鍵，必須加強“有感領導”推進方式。 主要領導對體系建設的認可和接受至關重要，在此前提下，才能夠從組織措施、資源配置等方面給予支持，進而親自過問、親自參與體系建設與實施的協(xié)調、指導，推動本單位的體系建設工作。在調研中了解到，有的單位總經理親自抓體系建設，自身對體系思想、內容及技術方法有深入的學習和認識，在企業(yè)內部積極開展各種宣貫和培訓，要求自己和其他生產領導親自授課，制定獎懲措施推動體系建設等，取得了很好的效果；但也有個別單位的安健環(huán)管理者代表不是由公司領導擔任，而是設在安全監(jiān)察（管理）部門，以一個部門負責人去推動各三級單位的體系建設，力度顯然不夠。因此，要突出“有感領導”在體系建設中的重要作用，使領導者通過自己的言行向員工傳遞領導者本人對安健環(huán)的信念、決心和熱情，并產生感召力、影響力，激發(fā)員工參與安健環(huán)管理的積極性。實踐證明，只有領導干部親自參與體系建設，身體力行，做好履行職責的表率和榜樣，讓員工看得見、感受得到，才能帶領企業(yè)快速推進安健環(huán)管理體系建設。 2.堅持全員參與的原則，落實直線責任和屬地管理。 調研中發(fā)現，不少單位為了完成任務而趕進度，由安全部門組織體系骨干編制完成，其它部門基本沒有參與。一些單位盡管開展了體系建設，但部分員工根本不清楚安建環(huán)管理體系的實質內容。安健環(huán)管理體系本身是一個系統(tǒng)管理工具，需要全員參與建設，因為企業(yè)內的所有人員既受到企業(yè)安健環(huán)風險的影響，又會因其行為影響到企業(yè)的安健環(huán)績效。比如：各部門共同梳理完善體系文件，其重要目的是固化所有工作標準、管理標準和作業(yè)活動的流程，意義在于對完善和提升自身管理的。全員參與危害辨識與風險評估，其目的是要求全員掌握評估的方法，培養(yǎng)員工隨時隨地辨識、評估工作和生活中危害與風險的職業(yè)素養(yǎng)。 由于安健環(huán)工作的廣泛性、繁重性、具體性，光靠各級領導的親自參與和重視，遠遠不夠。安健環(huán)工作也不僅僅是安全部門的事，而是所有部門和員工的責任和義務。全員參與是體系建設的一項基本原則，只有全員參與了，體系才具有活力，風險管控的思想才能深入人心，才能夠確保體系建設與實際工作緊密結合、有效落地。加強屬地管理，可以保障操作層面對安健環(huán)管理過程的管理。因此，各企業(yè)在注重安健環(huán)體系頂層設計和系統(tǒng)管理的前提下，必須把安健環(huán)工作的職責和任務層層細分，劃分為各自獨立又相互聯(lián)系統(tǒng)一的細小屬地，落實屬地責任，才能形成“人人有責、個個知責、時時負責、事事盡責、失職問責”的良好局面，確保安健環(huán)工作的有序、有效開展。 3．結合實際，注重體系建設與實際工作的融合，避免“為體系而建體系”。 安健環(huán)管理體系是一種方法、是一種手段，體系建設不是把原來的管理體系推倒重來、另起爐灶，而是對各單位原有管理模式的補充、完善和提升。由于理解不到位、認識不清楚、短期行為等種種原因，有些單位出現了“為體系而建體系”現象，如照搬照抄他人的資料，簡單地改頭換面變成自己的手冊、標準；部分單位認為只要建立一套標準，體系就建成了，就等著評估了；部分單位出現了一項管理活動多項標準現象，三標建立一套、標準化建立一套、安健環(huán)管理體系再建立一套等等。這些不結合企業(yè)實際的“造體系”的做法，實際上把體系建設弄成了“花架子”，成了一種形式和負擔。因此，在體系建設過程中，必須認真進行策劃，充分考慮與企業(yè)現有管理模式的融合，保留企業(yè)先進管理經驗，整合安全生產標準化、三標管理體系等，使安健環(huán)管理體系適應安全管理等各方面要求。 三、操作層面 調研中發(fā)現，在體系建設具體操作方面，各單位均出現了風險評估質量不高、風險數據庫應用不充分、任務觀察和行為干預實施效果不理想、安健環(huán)區(qū)域代表工作開展不順暢等共性的問題，這些體系建設運行初期都會遇到的正常情況，需要不斷總結、持續(xù)改進。需要強調的是，深化體系操作層面的工作，主要靠企業(yè)自身，不可過度依賴咨詢公司。咨詢公司主要是傳授企業(yè)體系建設的思想和方法，不可能解決所有問題，對企業(yè)最了解的還是企業(yè)的各級員工，因此需要各單位發(fā)揮主動性，堅持以企業(yè)為主導、咨詢公司為指導的方式開展體系建設工作。 1．風險評估數據方面。 危害辨識與風險評估是體系建設的核心，也是全員參與的重要環(huán)節(jié)。調研中發(fā)現，部分單位的風險評估質量不高，主要表現在：對評估方法理解不透，似懂非懂，無法熟練地使用；評估數據不充分、不全面，沒有涵蓋企業(yè)的所有風險；不發(fā)動全員參與，只是少數骨干參與；風險評估工作不認真，存在應付“差事”現象；照搬同類企業(yè)風險評估數據，沒有結合本單位實際進行評估；沒有對各班組、部門、單位的風險評估數據進行梳理、審查、提煉，只是簡單匯總，沒有編制本單位或本部門的風險概述，不利于對不同級別的風險做到分級控制；把風險評估工作當成一次性工作，做完了事，沒有持續(xù)更新完善等等。此外，部分單位形成的風險評估數據庫還存在作業(yè)任務識別不全面或不合理、作業(yè)步驟劃分不合理或不清楚如何分解作業(yè)步驟、危害描述不規(guī)范、風險控制措施缺乏針對性或全面性等問題。上述現象說明部分員工對風險評估的方法沒有深入理解領會、掌握程度不夠。 各單位要結合實際情況，加強員工風險評估方法的培訓與指導，采用“培訓、實踐、再培訓、再提升”、“持續(xù)滾動、修訂完善”的方式，組織開展全過程、全員、全方位的風險評估，建立完善的風險數據庫，編制高質量的企業(yè)風險概述，全面掌握、了解企業(yè)生產過程中存在的風險及其影響程度，找到安健環(huán)管理的重點和焦點，做到心中有數。切忌抱有急于求成的思想，真正做到在“干中學，學中干”，通過培訓和風險評估實操，讓員工逐步掌握風險評估和風險控制的方法。 2．風險評估數據的應用。 在風險評估數據的應用方面，主要存在的問題是：不知道如何應用，建立了風險數據庫和管理標準就認為做完了；機械地應用，把風險數據機械地搬到兩票等文件上，而且員工不清楚是為什么；對體系要素的理解不深，無法從系統(tǒng)化角度關注各要素之間的關系；風險數據的應用沒有“落地”到班組等。如果說風險評估數據庫的建立為我們找到了安全管理的重點和焦點，數據庫的應用就成為體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，只有得到有效的應用，風險才能得到全面控制。另外，風險數據庫的建立是一個持續(xù)積累和完善的過程，對風險數據的應用同樣是持續(xù)改進的過程，應當及時跟進，成熟一部分即應用一部分，而不要冀求建好了完整完善的數據庫后才考慮對其的應用。關于風險數據的應用要重點關注以下幾個方面：1）用來指導我們企業(yè)的日常管理，如技改大修的申報處理、教育培訓計劃的制訂、安全資金的投入方向、日常監(jiān)管的重點等。2）風險數據融入到作業(yè)指導書等作業(yè)文件，如操作票、工作票、檢修文件包等，逐步建立和完善員工的作業(yè)行為規(guī)范標準，告訴員工什么是安全行為，并通過作業(yè)指導書的使用進而規(guī)范員工的行為，避免或減少風險行為的發(fā)生。3）應用到班組的管理，如班組安全活動必選學習內容，通過對班組風險數據的分析、學習，成為班組風險管理的抓手，規(guī)范、改進班組的日常作業(yè)活動，解決體系落地問題。 風險數據庫的應用遠不止上述所列的幾點，深入發(fā)掘風險評估數據的應用，應當主動發(fā)揮員工自身智慧，這方面有些單位做了有益的探索，如：為控制高風險檢修作業(yè)，在檢修文件包的質量安全計劃中，設置安全控制點（SH—安全停工待檢點、SW—安全見證點）；為防止誤碰電動葫蘆操作盤，制作并加裝專門的保護罩等。這些都對控制風險起到了很好的作用。 3．安健環(huán)區(qū)域代表工作的開展。 安健環(huán)區(qū)域代表工作存在的主要問題是：概念不清楚、與安全管理人員的職責相混淆、不知道該干些什么、沒有開展相應的活動等。安健環(huán)區(qū)域代表是體系運行的重要角色，類似于GBT28001中職業(yè)健康安全代表，是由員工推選的，代表員工安健環(huán)利益并由最高管理者任命的人員，是安健環(huán)管理體系的協(xié)調員、監(jiān)督員?？梢?，安健環(huán)區(qū)域代表是具有西方管理思想特點的，是由員工參與民主管理的產物，他不同于傳統(tǒng)行政組織序列的管理者，他維護的是員工安健環(huán)利益訴求，代表員工參與體系的組織、策劃與實施、評估與改進，如：參加相應級別的安健環(huán)委員會會議、參加權限范圍內事故事件調查、參與安全檢查、與員工進行信息溝通（包括合理化建議）等。安健環(huán)區(qū)域代表是從“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩钡捏w現和載體。安健環(huán)區(qū)域代表是個新名詞，但是設置目標和企業(yè)目標是一致的，把這個“代表”的作用發(fā)揮好了，就表明員工安健環(huán)意識水平和自我管理能力有了相當程度的提高。 4．任務觀察。 任務觀察是指對觀察人員有目的的對照標準，對作業(yè)任務進行觀察，以發(fā)現并糾正員工的不安全行為、檢驗管理標準和作業(yè)文件的可操作性、跟蹤培訓效果等。觀察的對象是員工，觀察者一般是領導、管理人員或班組長。觀察的內容主要包括：作業(yè)員工的身體狀態(tài)與行為、員工穿戴的個人勞動防護用品、員工使用的工器具、員工周邊的作業(yè)環(huán)境及員工對作業(yè)文件的依從等。其主要步驟是：1）任務觀察類別的識別；2）計劃的編制；3）計劃的執(zhí)行；4）發(fā)現問題的反饋與處理；5）數據的統(tǒng)計與分析。與一般的安全檢查不同的是，任務觀察的目的性、計劃性更強，強調問題的跟蹤與分析，對事不對人，并從管理上找出問題，進而予以改進。我們應熟悉并理解任務觀察的目的和作用，建立任務觀察機制，通過層層開展任務觀察，觀察員工的日常作業(yè)行為，解決體系的執(zhí)行和依從問題。 5．體系建設培訓方面。 調研發(fā)現，各單位在體系要素的基礎知識、危害辨識與風險評估技術、安健環(huán)區(qū)域代表技能、事件調查、任務觀察、內部評估員技能等方面培訓不足，甚至沒有接受應有的培訓，缺乏必要的知識技能，各層級人員不能充分發(fā)揮在體系建設中的職能與作用。 各單位應結合實際組織學習培訓，鼓勵開展自主培訓，使各級員工了解、掌握體系的管理理念、內容、作用、要求與方法。特別應加強管理層人員、被任命人員的培訓。讓員工掌握危害辨識與風險評估的方法，正確地認識危害和了解風險；讓安健環(huán)區(qū)域代表掌握生產作業(yè)現場巡查方法與技巧，確保檢查的有效性；讓任務觀察員掌握正確觀察方法，以了解員工行為、作業(yè)方法和標準的符合性以及員工熟悉和依從標準的程度，及時發(fā)現和糾正管理、作業(yè)活動中的不規(guī)范問題；讓內部評估員正確掌握體系的思想和方法、要素的內涵、培訓技巧和審核方法與技能，推動體系建設工作的開展，提升管理績效，為實現持續(xù)改進提供技術支持。 安健環(huán)管理體系危害辨識與風險評估、風險數據庫的應用、作業(yè)任務觀察和風險行為干預、安健環(huán)區(qū)域代表運行機制是體系建設與實施中的重點和難點，根據調研情況，集團公司組織總結了部分示范單位的良好實踐，編制了相關的指導意見，供各單位在體系建設工作中參考。各單位在體系建設過程中，對指導意見有好的建議，請及時向集團公司安全環(huán)保部反饋，以便我們持續(xù)改進。 謝謝大家。