5A景區(qū)創(chuàng)建程序、條件和申報材料.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 5A景區(qū)創(chuàng)建過程 一、申報條件： 1. 已成為4A級景區(qū)滿3年。2012年開始國家旅游局新修訂的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》 （旅辦發(fā)[2011]166號）第十二條： 5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級旅游景區(qū)3年以上的方可申報5A級旅游景區(qū)。 2. 開業(yè)1年以上，具有獨立管理機構(gòu)。具備參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能、明確的地域范圍、正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上、具有獨立管理和服務(wù)機構(gòu)的景區(qū)。 3. 年接待游客達60萬人次以上。5A級旅游區(qū)要求年接待海內(nèi)外旅游者達到60萬人次以上，其中海外旅游者5萬人次以上。 4. 景區(qū)面積超過3平方公里。5A級景區(qū)面積不能小于3平方公里。景區(qū)內(nèi)的園中園、景中景等內(nèi)部旅游點，不進行單獨評定。 滿足以上四個條件是申報國家5A級旅游景區(qū)的前提，要想成為國家5A級旅游景區(qū)，還應(yīng)滿足《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》三個細則的要求： 細則一：服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則的評分達到950分以上； 細則二：景觀質(zhì)量評分細則的評分達到90分以上； 細則三：游客滿意評分細則的評分達到90分以上。 根據(jù)三個細則評分達到標準后，才會被公布為國家5A級旅游景區(qū)向社會公示。 國家旅游局對A級景區(qū)執(zhí)行的是動態(tài)管理，牌匾不是終身制，其形式是通過不但定期的明查和暗訪進行綜合管控。首先，是通過摘牌、警告等方式，督促景區(qū)始終堅持以人為本，不斷加強管理、改進服務(wù)、提升品質(zhì)。其次，從2015年開始，國家旅游局公布了國家5A級旅游景區(qū)游客最大承載量，旨在約束5A級景區(qū)保證游客安全、提供更好的旅游服務(wù)，為游客提供安全舒適的旅游休閑環(huán)境。 二、申報流程 5A級景區(qū)有比較嚴格的評定過程，從申報到授牌全過程一般約1~2年（據(jù)景區(qū)條件及所屬地行政級別有差異）被公告為4A級旅游景區(qū)滿3年以上的景區(qū)。申報5A級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機構(gòu)逐級提交申請報告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料（含電子版），省級旅游景區(qū)評定機構(gòu)組織初評。初評合格的景區(qū)，由省級旅游景區(qū)評定機構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交推薦意見。 5A、4A級旅游景區(qū)申報程序： 1. 旅游景區(qū)在自檢、自查的基礎(chǔ)上，達到相應(yīng)等級評分標準的，向區(qū)（市）縣旅游局提出申請報告； 2. 省、市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會委派專家進行咨詢、指導(dǎo)； 3. 區(qū)（市）縣旅游局核實達到標準的，向市旅游局景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會（市旅游局）提交申請報告； 4. 市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會（市旅游局組織專家）初審合格后上報省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會； 5. 省、市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織現(xiàn)場檢查和暗訪，由省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會審核檢查合格后，向國家質(zhì)量等級評定機構(gòu)推薦； 6. 國家旅游局景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評審、公告。 申報材料準備 注：根據(jù)國家旅游局有關(guān)創(chuàng)A工作的安排布置，各地創(chuàng)４A、5A景區(qū)的推薦申報和評定驗收工作，分上、下半年各一批進行統(tǒng)一計劃安排，各地創(chuàng)Ａ自檢初評工作盡可能在每年度的上半年完成。 5A、4A級旅游景區(qū)的評定程序如下： 　?。ㄒ唬┵Y料審核。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會依據(jù)景區(qū)評定標準和細則規(guī)定，對景區(qū)申報資料進行全面審核，審核內(nèi)容包括景區(qū)名稱、范圍、管理機構(gòu)、規(guī)章制度及發(fā)展狀況等。通過審核的景區(qū)，進入景觀評估程序，未通過審核的景區(qū)，一年后方可再次申請重審。 　?。ǘ┚坝^價值評價。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組建由相關(guān)方面專家組成的評議組，聽取申報景區(qū)的陳述，采取差額投票方式，對景區(qū)資源吸引力和市場影響力進行評價，評價內(nèi)容包括景區(qū)觀賞游憩價值、歷史文化科學(xué)價值、知名度、美譽度與市場輻射力等。通過景觀評價的景區(qū)，進入現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，未通過景觀評價的景區(qū)，兩年后方可再次申請重審。 　　（三）現(xiàn)場檢查。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織國家級檢查員成立評定小組，采取暗訪方式對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括景區(qū)交通等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，安全、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)游導(dǎo)覽、購物等游覽服務(wù)設(shè)施，電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，對歷史文化、自然環(huán)境保護狀況，引導(dǎo)游客文明旅游等方面?，F(xiàn)場檢查達標的景區(qū)，進入社會公示程序，未達標的景區(qū)，一年后方可再次申請現(xiàn)場檢查。 　　（四）社會公示。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對達到標準的申報景區(qū)，在中國旅游網(wǎng)上進行七個工作日的社會公示。公示階段無重大異議或重大投訴的旅游景區(qū)通過公示，若出現(xiàn)重大異議或重大投訴的情況，將由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會進行核實和調(diào)查，做出相應(yīng)決定。 （五）發(fā)布公告。經(jīng)公示無重大異議或重大投訴的景區(qū)，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會發(fā)布質(zhì)量等級認定公告，頒發(fā)證書和標牌。 三、申報材料準備 在5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建申報材料準備上，可分為創(chuàng)建申報和備查備檢兩個部分。在文本編寫時要注意文字措辭的嚴謹、規(guī)范、圖片說明搭配的準確完整，確保申報材料的文字、圖片和影像資料內(nèi)容真實、豐富、不缺項漏項，并且條理清楚、易于理解。申報材料必須成套印刷，整齊美觀，盡量避免簡單復(fù)印、隨意粘貼或松散裝訂等現(xiàn)象。創(chuàng)建申報材料包括《創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作方案》、邀請業(yè)內(nèi)專家進行創(chuàng)建5A景區(qū)的可行性研究、建立創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作檔案、根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》細則要求與申報需求，設(shè)計制作圖文并茂、有特色、精美的申報材料印刷圖冊，并制作景區(qū)風(fēng)光片、5A級景區(qū)創(chuàng)建申報光碟、宣傳廣告等宣傳資料及相關(guān)公共資料、撰寫申請5A級景區(qū)報告，并根據(jù)自檢結(jié)果，填寫《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書》、最后由旅游景區(qū)向當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)(旅游局)提交《關(guān)于申請國家AAAAA級旅游景區(qū)的報告》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書》(紙質(zhì)文檔4份，電子文檔1份)。其中在提交《報告書》時要附上自檢打分表。備查備檢材料包括根據(jù)旅游交通、游覽、環(huán)境保護等八大項得分點分類編撰整理的匯報材料、《5A創(chuàng)建景觀價值評定報告書》、《創(chuàng)建國家5A級景區(qū)游客意見及評分表》、《景區(qū)管理制度匯編》及《職工手冊》以及整改材料等。 1. 創(chuàng)建 發(fā)往：所屬地旅游局 材料：工作方案及行動計劃（目標、創(chuàng)建措施、任務(wù)分解、完成時限、負責(zé)人等）； 形式：書面及電子文件，3~5份； 2. 申報 發(fā)往：所屬地旅游局 3. 材料： 1) 申報表：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》及自檢打分表； 2) 影像資料：申請匯報按細則一及細則二評分項逐一分解，以實景圖文反映景觀與設(shè)施； 4. 初評：所屬地旅游局到市（?。┘壜糜尉郑鸺壣蠄髣?chuàng)建與申報材料 5. 整改：規(guī)劃提升方案 6. 評定： 1) 發(fā)往：全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會； 2) 材料：景區(qū)資料及初評報告； 根據(jù)國家旅游局有關(guān)創(chuàng)A工作的安排布置，各地創(chuàng)４A級以上景區(qū)的推薦申報和評定驗收工作，分上、下半年各一批進行統(tǒng)一計劃安排，各地創(chuàng)Ａ自檢初評工作盡可能在每年度的上半年完成。 四、現(xiàn)場明查、暗訪流程（現(xiàn)場檢查根據(jù)景區(qū)規(guī)模在1~2天內(nèi)完成） 1. 組成檢查組，審核資料 1) 每家景區(qū)現(xiàn)場檢查員人數(shù)為3-5人，設(shè)組長1人，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)； 2) 查閱資料，主要為申報景區(qū)按照評定標準的各個打分點所做的說明材料及相關(guān)圖片； 2. 現(xiàn)場檢查，抽樣調(diào)查 1) 與景區(qū)各部門管理人員交談，判斷他們對各項規(guī)章、制度及工作情況的了解程度和執(zhí)行情況； 2) 對游客即時隨機發(fā)放調(diào)查表，當(dāng)場回收； 3. 現(xiàn)場檢查反饋會 1) 參會人員包括被檢查方的高層管理者及各部門負責(zé)人。 2) 主要議程為檢查組提出整改意見，現(xiàn)場不形成最終結(jié)論，由檢查組將檢查結(jié)果報全國（省級）旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會審批。 4. 擬定檢查報告，提交檢查資料 1) 檢查組按照評定標準打分，并形成檢查報告，給出整改建議； 2) 現(xiàn)場檢查結(jié)束2個工作日內(nèi)，檢查組向旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交： a) 檢查報告； b) 景區(qū)打分情況、打分說明及附加圖片； 5A創(chuàng)建申報材料的準備 申報材料的準備，是旅游景區(qū)5A創(chuàng)建的必備流程，也是一個比較繁瑣的工作，里邊有很多細節(jié)需要注意，也有一些編制技巧。在5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建申報材料準備上，可分為創(chuàng)建申報和備查備檢兩個部分。在文本編寫時要注意文字措辭的嚴謹、規(guī)范、圖片說明搭配的準確完整，確保申報材料的文字、圖片和影像資料內(nèi)容真實、豐富、不缺項漏項，并且條理清楚、易于理解。申報材料必須成套印刷，整齊美觀，盡量避免簡單復(fù)印、隨意粘貼或松散裝訂等現(xiàn)象。 一、創(chuàng)建申報材料 第一，按照國家旅游局頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定》規(guī)定，結(jié)合景區(qū)自身特點，制定《創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作方案》。工作方案中要明確指出創(chuàng)建目標，工作組的主要成員、各部門的主要職責(zé)、具體創(chuàng)建工作任務(wù)、措施及時序安排。并制定詳細的任務(wù)分解表，更詳細的明確各責(zé)任單位所要完成的任務(wù)，具體任務(wù)責(zé)任人以及完成時間。 第二，邀請業(yè)內(nèi)專家前來考察、座談、論證，進行資源評估；并可根據(jù)景區(qū)實際情況對旅游景區(qū)進行創(chuàng)建5A景區(qū)的可行性研究，根據(jù)可行性研究結(jié)果進一步編制創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)提升規(guī)劃。提升規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)評分細則的具體要求，對景區(qū)現(xiàn)存的創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)和重點問題提出明確的整改方法，以及為景區(qū)的未來發(fā)展指明方向。另外，景區(qū)可根據(jù)自身實際情況編制相關(guān)的專項規(guī)劃。 第三，建立創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作檔案。組織相關(guān)人員對照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標準，并與現(xiàn)場建設(shè)等一線工作進行及時對接，全面對景區(qū)資料進行收集、整理、填缺補漏、實時補充完善和歸檔，并統(tǒng)一檔案格式、封面，做到內(nèi)容完整、填寫及時、圖文清晰、卷冊整潔、美觀大方。 第四，根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》細則要求與申報需求，設(shè)計制作圖文并茂、有特色、精美的申報材料印刷圖冊，并制作景區(qū)風(fēng)光片、5A級景區(qū)創(chuàng)建申報光碟、宣傳廣告等宣傳資料及相關(guān)公共資料。 ??? 創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)宣傳資料 第五，撰寫申請5A級景區(qū)報告，并根據(jù)自檢結(jié)果，填寫《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書》。同時按細則一及細則二評分項逐一分解制作申請匯報影像資料，達到以實景圖文反映景觀與設(shè)施的作用。最后由旅游景區(qū)向當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)（旅游局）提交《關(guān)于申請國家AAAAA級旅游景區(qū)的報告》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書》(紙質(zhì)文檔4份，電子文檔1份）。其中在提交《報告書》時要附上自檢打分表。 《關(guān)于申請國家AAAAA級旅游景區(qū)的報告》?? 《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書》 二、備查備檢材料 第一，根據(jù)《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則》中的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境的保護等八大項，按照得分點，分步、分類編撰整理成匯報材料。匯報材料的內(nèi)容要簡潔明了，配有現(xiàn)場實際照片，對空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、噪聲等檢查項目提供有關(guān)部門出具的達標證明，做到圖文對應(yīng)、圖文并茂，并提交書面和電子兩版材料。另外可根據(jù)實際評審匯報情況將其制成匯報PPT。 第二，對照國家AAAAA級旅游景區(qū)景觀價值評定要求，編制《5A創(chuàng)建景觀價值評定報告書》。報告書可分為景區(qū)的資源吸引力和景區(qū)市場影響力兩大部分。并對景區(qū)的歷史文化科學(xué)價值、觀賞游憩價值、自然人文景觀、珍稀動植物、民族風(fēng)情、景觀規(guī)模、景觀資源，以及景區(qū)的知名度、美譽度、市場輻射力、主題化強度等內(nèi)容進行全面闡述；在報告書內(nèi)要附有能代表景區(qū)典型文化科學(xué)價值、觀賞游憩價值等方面的精美圖片以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、知名人士來景區(qū)指導(dǎo)、考察等照片。同時制作景觀價值評審匯報短片和匯報PPT，提交書面和電子兩版材料。 第三，以《游客意見評分細則》為依據(jù)，選取外部交通、內(nèi)部游覽線路、觀景設(shè)施、路標指示、景物介紹牌、宣傳資料、導(dǎo)游講解、服務(wù)質(zhì)量、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、廁所、郵電服務(wù)、商品購物、餐飲或食品、旅游秩序、景物保護、總體印象共17個評價指標，按照很滿意、滿意、一般和不滿意4種程度，采用定期與不定期的方式，開展游客意見的調(diào)查，完成《創(chuàng)建國家5A級景區(qū)游客意見及評分表》。 第四，編制《景區(qū)管理制度匯編》及《職工手冊》。匯編內(nèi)容由旅游安全保護制度、市場營銷管理制度、質(zhì)量監(jiān)督管理制度、導(dǎo)游從業(yè)人員管理與職能考核制度、衛(wèi)生與環(huán)保管理制度、統(tǒng)計制度、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、投訴處理制度、資源環(huán)境保護制度等部分組成。職工手冊明確制訂員工工作規(guī)范和行為規(guī)范等內(nèi)容。 制度匯編與職工手冊 第五，整改材料。對在初評階段不符合要求進行整改的項目，編制整改材料，整改資料要對具體整改的內(nèi)容進行明確的闡述，要詳列整改項目、具體位置、存在問題、整改要求、到位時間、責(zé)任部門和個人等內(nèi)容，并配有整改前后的現(xiàn)場對比照片。 -可編輯修改-