5A景區(qū)創(chuàng)建程序、條件和申報(bào)材料.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 5A景區(qū)創(chuàng)建過程 一、申報(bào)條件： 1. 已成為4A級景區(qū)滿3年。2012年開始國家旅游局新修訂的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》 （旅辦發(fā)[2011]166號）第十二條： 5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級旅游景區(qū)3年以上的方可申報(bào)5A級旅游景區(qū)。 2. 開業(yè)1年以上，具有獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。具備參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能、明確的地域范圍、正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上、具有獨(dú)立管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的景區(qū)。 3. 年接待游客達(dá)60萬人次以上。5A級旅游區(qū)要求年接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到60萬人次以上，其中海外旅游者5萬人次以上。 4. 景區(qū)面積超過3平方公里。5A級景區(qū)面積不能小于3平方公里。景區(qū)內(nèi)的園中園、景中景等內(nèi)部旅游點(diǎn)，不進(jìn)行單獨(dú)評定。 滿足以上四個(gè)條件是申報(bào)國家5A級旅游景區(qū)的前提，要想成為國家5A級旅游景區(qū)，還應(yīng)滿足《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》三個(gè)細(xì)則的要求： 細(xì)則一：服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則的評分達(dá)到950分以上； 細(xì)則二：景觀質(zhì)量評分細(xì)則的評分達(dá)到90分以上； 細(xì)則三：游客滿意評分細(xì)則的評分達(dá)到90分以上。 根據(jù)三個(gè)細(xì)則評分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，才會(huì)被公布為國家5A級旅游景區(qū)向社會(huì)公示。 國家旅游局對A級景區(qū)執(zhí)行的是動(dòng)態(tài)管理，牌匾不是終身制，其形式是通過不但定期的明查和暗訪進(jìn)行綜合管控。首先，是通過摘牌、警告等方式，督促景區(qū)始終堅(jiān)持以人為本，不斷加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)、提升品質(zhì)。其次，從2015年開始，國家旅游局公布了國家5A級旅游景區(qū)游客最大承載量，旨在約束5A級景區(qū)保證游客安全、提供更好的旅游服務(wù)，為游客提供安全舒適的旅游休閑環(huán)境。 二、申報(bào)流程 5A級景區(qū)有比較嚴(yán)格的評定過程，從申報(bào)到授牌全過程一般約1~2年（據(jù)景區(qū)條件及所屬地行政級別有差異）被公告為4A級旅游景區(qū)滿3年以上的景區(qū)。申報(bào)5A級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)逐級提交申請報(bào)告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料（含電子版），省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)組織初評。初評合格的景區(qū)，由省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)提交推薦意見。 5A、4A級旅游景區(qū)申報(bào)程序： 1. 旅游景區(qū)在自檢、自查的基礎(chǔ)上，達(dá)到相應(yīng)等級評分標(biāo)準(zhǔn)的，向區(qū)（市）縣旅游局提出申請報(bào)告； 2. 省、市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)委派專家進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)； 3. 區(qū)（市）縣旅游局核實(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，向市旅游局景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)（市旅游局）提交申請報(bào)告； 4. 市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)（市旅游局組織專家）初審合格后上報(bào)省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)； 5. 省、市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)組織現(xiàn)場檢查和暗訪，由省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)審核檢查合格后，向國家質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)推薦； 6. 國家旅游局景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)組織評審、公告。 申報(bào)材料準(zhǔn)備 注：根據(jù)國家旅游局有關(guān)創(chuàng)A工作的安排布置，各地創(chuàng)４A、5A景區(qū)的推薦申報(bào)和評定驗(yàn)收工作，分上、下半年各一批進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排，各地創(chuàng)Ａ自檢初評工作盡可能在每年度的上半年完成。 5A、4A級旅游景區(qū)的評定程序如下： 　?。ㄒ唬┵Y料審核。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)依據(jù)景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則規(guī)定，對景區(qū)申報(bào)資料進(jìn)行全面審核，審核內(nèi)容包括景區(qū)名稱、范圍、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度及發(fā)展?fàn)顩r等。通過審核的景區(qū)，進(jìn)入景觀評估程序，未通過審核的景區(qū)，一年后方可再次申請重審。 　?。ǘ┚坝^價(jià)值評價(jià)。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)組建由相關(guān)方面專家組成的評議組，聽取申報(bào)景區(qū)的陳述，采取差額投票方式，對景區(qū)資源吸引力和市場影響力進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容包括景區(qū)觀賞游憩價(jià)值、歷史文化科學(xué)價(jià)值、知名度、美譽(yù)度與市場輻射力等。通過景觀評價(jià)的景區(qū)，進(jìn)入現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，未通過景觀評價(jià)的景區(qū)，兩年后方可再次申請重審。 　?。ㄈ┈F(xiàn)場檢查。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)組織國家級檢查員成立評定小組，采取暗訪方式對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括景區(qū)交通等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，安全、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)游導(dǎo)覽、購物等游覽服務(wù)設(shè)施，電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，對歷史文化、自然環(huán)境保護(hù)狀況，引導(dǎo)游客文明旅游等方面。現(xiàn)場檢查達(dá)標(biāo)的景區(qū)，進(jìn)入社會(huì)公示程序，未達(dá)標(biāo)的景區(qū)，一年后方可再次申請現(xiàn)場檢查。 　　（四）社會(huì)公示。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)景區(qū)，在中國旅游網(wǎng)上進(jìn)行七個(gè)工作日的社會(huì)公示。公示階段無重大異議或重大投訴的旅游景區(qū)通過公示，若出現(xiàn)重大異議或重大投訴的情況，將由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，做出相應(yīng)決定。 （五）發(fā)布公告。經(jīng)公示無重大異議或重大投訴的景區(qū)，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)發(fā)布質(zhì)量等級認(rèn)定公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌。 三、申報(bào)材料準(zhǔn)備 在5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建申報(bào)材料準(zhǔn)備上，可分為創(chuàng)建申報(bào)和備查備檢兩個(gè)部分。在文本編寫時(shí)要注意文字措辭的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、圖片說明搭配的準(zhǔn)確完整，確保申報(bào)材料的文字、圖片和影像資料內(nèi)容真實(shí)、豐富、不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，并且條理清楚、易于理解。申報(bào)材料必須成套印刷，整齊美觀，盡量避免簡單復(fù)印、隨意粘貼或松散裝訂等現(xiàn)象。創(chuàng)建申報(bào)材料包括《創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作方案》、邀請業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行創(chuàng)建5A景區(qū)的可行性研究、建立創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作檔案、根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》細(xì)則要求與申報(bào)需求，設(shè)計(jì)制作圖文并茂、有特色、精美的申報(bào)材料印刷圖冊，并制作景區(qū)風(fēng)光片、5A級景區(qū)創(chuàng)建申報(bào)光碟、宣傳廣告等宣傳資料及相關(guān)公共資料、撰寫申請5A級景區(qū)報(bào)告，并根據(jù)自檢結(jié)果，填寫《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請?jiān)u定報(bào)告書》、最后由旅游景區(qū)向當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)(旅游局)提交《關(guān)于申請國家AAAAA級旅游景區(qū)的報(bào)告》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請?jiān)u定報(bào)告書》(紙質(zhì)文檔4份，電子文檔1份)。其中在提交《報(bào)告書》時(shí)要附上自檢打分表。備查備檢材料包括根據(jù)旅游交通、游覽、環(huán)境保護(hù)等八大項(xiàng)得分點(diǎn)分類編撰整理的匯報(bào)材料、《5A創(chuàng)建景觀價(jià)值評定報(bào)告書》、《創(chuàng)建國家5A級景區(qū)游客意見及評分表》、《景區(qū)管理制度匯編》及《職工手冊》以及整改材料等。 1. 創(chuàng)建 發(fā)往：所屬地旅游局 材料：工作方案及行動(dòng)計(jì)劃（目標(biāo)、創(chuàng)建措施、任務(wù)分解、完成時(shí)限、負(fù)責(zé)人等）； 形式：書面及電子文件，3~5份； 2. 申報(bào) 發(fā)往：所屬地旅游局 3. 材料： 1) 申報(bào)表：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報(bào)告書》及自檢打分表； 2) 影像資料：申請匯報(bào)按細(xì)則一及細(xì)則二評分項(xiàng)逐一分解，以實(shí)景圖文反映景觀與設(shè)施； 4. 初評：所屬地旅游局到市（省）級旅游局，逐級上報(bào)創(chuàng)建與申報(bào)材料 5. 整改：規(guī)劃提升方案 6. 評定： 1) 發(fā)往：全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)； 2) 材料：景區(qū)資料及初評報(bào)告； 根據(jù)國家旅游局有關(guān)創(chuàng)A工作的安排布置，各地創(chuàng)４A級以上景區(qū)的推薦申報(bào)和評定驗(yàn)收工作，分上、下半年各一批進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排，各地創(chuàng)Ａ自檢初評工作盡可能在每年度的上半年完成。 四、現(xiàn)場明查、暗訪流程（現(xiàn)場檢查根據(jù)景區(qū)規(guī)模在1~2天內(nèi)完成） 1. 組成檢查組，審核資料 1) 每家景區(qū)現(xiàn)場檢查員人數(shù)為3-5人，設(shè)組長1人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)； 2) 查閱資料，主要為申報(bào)景區(qū)按照評定標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)打分點(diǎn)所做的說明材料及相關(guān)圖片； 2. 現(xiàn)場檢查，抽樣調(diào)查 1) 與景區(qū)各部門管理人員交談，判斷他們對各項(xiàng)規(guī)章、制度及工作情況的了解程度和執(zhí)行情況； 2) 對游客即時(shí)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查表，當(dāng)場回收； 3. 現(xiàn)場檢查反饋會(huì) 1) 參會(huì)人員包括被檢查方的高層管理者及各部門負(fù)責(zé)人。 2) 主要議程為檢查組提出整改意見，現(xiàn)場不形成最終結(jié)論，由檢查組將檢查結(jié)果報(bào)全國（省級）旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)審批。 4. 擬定檢查報(bào)告，提交檢查資料 1) 檢查組按照評定標(biāo)準(zhǔn)打分，并形成檢查報(bào)告，給出整改建議； 2) 現(xiàn)場檢查結(jié)束2個(gè)工作日內(nèi)，檢查組向旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)提交： a) 檢查報(bào)告； b) 景區(qū)打分情況、打分說明及附加圖片； 5A創(chuàng)建申報(bào)材料的準(zhǔn)備 申報(bào)材料的準(zhǔn)備，是旅游景區(qū)5A創(chuàng)建的必備流程，也是一個(gè)比較繁瑣的工作，里邊有很多細(xì)節(jié)需要注意，也有一些編制技巧。在5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建申報(bào)材料準(zhǔn)備上，可分為創(chuàng)建申報(bào)和備查備檢兩個(gè)部分。在文本編寫時(shí)要注意文字措辭的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、圖片說明搭配的準(zhǔn)確完整，確保申報(bào)材料的文字、圖片和影像資料內(nèi)容真實(shí)、豐富、不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，并且條理清楚、易于理解。申報(bào)材料必須成套印刷，整齊美觀，盡量避免簡單復(fù)印、隨意粘貼或松散裝訂等現(xiàn)象。 一、創(chuàng)建申報(bào)材料 第一，按照國家旅游局頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定》規(guī)定，結(jié)合景區(qū)自身特點(diǎn)，制定《創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作方案》。工作方案中要明確指出創(chuàng)建目標(biāo)，工作組的主要成員、各部門的主要職責(zé)、具體創(chuàng)建工作任務(wù)、措施及時(shí)序安排。并制定詳細(xì)的任務(wù)分解表，更詳細(xì)的明確各責(zé)任單位所要完成的任務(wù)，具體任務(wù)責(zé)任人以及完成時(shí)間。 第二，邀請業(yè)內(nèi)專家前來考察、座談、論證，進(jìn)行資源評估；并可根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況對旅游景區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建5A景區(qū)的可行性研究，根據(jù)可行性研究結(jié)果進(jìn)一步編制創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)提升規(guī)劃。提升規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)評分細(xì)則的具體要求，對景區(qū)現(xiàn)存的創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題提出明確的整改方法，以及為景區(qū)的未來發(fā)展指明方向。另外，景區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際情況編制相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。 第三，建立創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作檔案。組織相關(guān)人員對照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)場建設(shè)等一線工作進(jìn)行及時(shí)對接，全面對景區(qū)資料進(jìn)行收集、整理、填缺補(bǔ)漏、實(shí)時(shí)補(bǔ)充完善和歸檔，并統(tǒng)一檔案格式、封面，做到內(nèi)容完整、填寫及時(shí)、圖文清晰、卷冊整潔、美觀大方。 第四，根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》細(xì)則要求與申報(bào)需求，設(shè)計(jì)制作圖文并茂、有特色、精美的申報(bào)材料印刷圖冊，并制作景區(qū)風(fēng)光片、5A級景區(qū)創(chuàng)建申報(bào)光碟、宣傳廣告等宣傳資料及相關(guān)公共資料。 ??? 創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)宣傳資料 第五，撰寫申請5A級景區(qū)報(bào)告，并根據(jù)自檢結(jié)果，填寫《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請?jiān)u定報(bào)告書》。同時(shí)按細(xì)則一及細(xì)則二評分項(xiàng)逐一分解制作申請匯報(bào)影像資料，達(dá)到以實(shí)景圖文反映景觀與設(shè)施的作用。最后由旅游景區(qū)向當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)（旅游局）提交《關(guān)于申請國家AAAAA級旅游景區(qū)的報(bào)告》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請?jiān)u定報(bào)告書》(紙質(zhì)文檔4份，電子文檔1份）。其中在提交《報(bào)告書》時(shí)要附上自檢打分表。 《關(guān)于申請國家AAAAA級旅游景區(qū)的報(bào)告》?? 《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請?jiān)u定報(bào)告書》 二、備查備檢材料 第一，根據(jù)《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則》中的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境的保護(hù)等八大項(xiàng)，按照得分點(diǎn)，分步、分類編撰整理成匯報(bào)材料。匯報(bào)材料的內(nèi)容要簡潔明了，配有現(xiàn)場實(shí)際照片，對空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、噪聲等檢查項(xiàng)目提供有關(guān)部門出具的達(dá)標(biāo)證明，做到圖文對應(yīng)、圖文并茂，并提交書面和電子兩版材料。另外可根據(jù)實(shí)際評審匯報(bào)情況將其制成匯報(bào)PPT。 第二，對照國家AAAAA級旅游景區(qū)景觀價(jià)值評定要求，編制《5A創(chuàng)建景觀價(jià)值評定報(bào)告書》。報(bào)告書可分為景區(qū)的資源吸引力和景區(qū)市場影響力兩大部分。并對景區(qū)的歷史文化科學(xué)價(jià)值、觀賞游憩價(jià)值、自然人文景觀、珍稀動(dòng)植物、民族風(fēng)情、景觀規(guī)模、景觀資源，以及景區(qū)的知名度、美譽(yù)度、市場輻射力、主題化強(qiáng)度等內(nèi)容進(jìn)行全面闡述；在報(bào)告書內(nèi)要附有能代表景區(qū)典型文化科學(xué)價(jià)值、觀賞游憩價(jià)值等方面的精美圖片以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、知名人士來景區(qū)指導(dǎo)、考察等照片。同時(shí)制作景觀價(jià)值評審匯報(bào)短片和匯報(bào)PPT，提交書面和電子兩版材料。 第三，以《游客意見評分細(xì)則》為依據(jù)，選取外部交通、內(nèi)部游覽線路、觀景設(shè)施、路標(biāo)指示、景物介紹牌、宣傳資料、導(dǎo)游講解、服務(wù)質(zhì)量、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、廁所、郵電服務(wù)、商品購物、餐飲或食品、旅游秩序、景物保護(hù)、總體印象共17個(gè)評價(jià)指標(biāo)，按照很滿意、滿意、一般和不滿意4種程度，采用定期與不定期的方式，開展游客意見的調(diào)查，完成《創(chuàng)建國家5A級景區(qū)游客意見及評分表》。 第四，編制《景區(qū)管理制度匯編》及《職工手冊》。匯編內(nèi)容由旅游安全保護(hù)制度、市場營銷管理制度、質(zhì)量監(jiān)督管理制度、導(dǎo)游從業(yè)人員管理與職能考核制度、衛(wèi)生與環(huán)保管理制度、統(tǒng)計(jì)制度、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、投訴處理制度、資源環(huán)境保護(hù)制度等部分組成。職工手冊明確制訂員工工作規(guī)范和行為規(guī)范等內(nèi)容。 制度匯編與職工手冊 第五，整改材料。對在初評階段不符合要求進(jìn)行整改的項(xiàng)目，編制整改材料，整改資料要對具體整改的內(nèi)容進(jìn)行明確的闡述，要詳列整改項(xiàng)目、具體位置、存在問題、整改要求、到位時(shí)間、責(zé)任部門和個(gè)人等內(nèi)容，并配有整改前后的現(xiàn)場對比照片。 -可編輯修改-