一五時(shí)期國(guó)家銀行信貸資金運(yùn)行再探討科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所

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1、略論“一五”時(shí)期信貸資金的計(jì)劃配置 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 趙學(xué)軍 內(nèi)容提要：“一五”時(shí)期，我國(guó)已基本建立了計(jì)劃信貸管理體制，對(duì)信貸資金實(shí)行計(jì)劃配置。國(guó)家銀行計(jì)劃配置信貸資金，首先是集中經(jīng)濟(jì)剩余以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略的需要。確立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展模式后，國(guó)家銀行計(jì)劃配置信貸資金不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，更是客觀需要。這一時(shí)期，國(guó)家銀行信貸服務(wù)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，服務(wù)于“三大社會(huì)主義改造”，對(duì)工、農(nóng)、商等各業(yè)，對(duì)國(guó)有、合作、私營(yíng)等各經(jīng)濟(jì)主體，推行了有差別的信貸配給政策。國(guó)家銀行計(jì)劃配置信貸資金的規(guī)模決定于可籌措到的信貸資金

2、額度，而在基本取消市場(chǎng)機(jī)制的狀況下，信貸資金來(lái)源主要受制于財(cái)政性存款的增長(zhǎng)與財(cái)政收支的平衡?！耙晃濉睍r(shí)期，計(jì)劃信貸運(yùn)行出現(xiàn)了兩次大的失誤，都反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政收支能否平衡對(duì)信貸收支能否平衡的決定性影響。 關(guān)鍵詞：“一五”時(shí)期 信貸 計(jì)劃配置 引 言 從“一五”時(shí)期開始，到20世紀(jì)90年代，我國(guó)國(guó)家銀行一直對(duì)信貸資金實(shí)行計(jì)劃配置。學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家銀行信貸資金計(jì)劃管理問(wèn)題的研究已發(fā)表了一些論著。比如，早在計(jì)劃信貸管理體制建立之初的20世紀(jì)五六十年代，戈廣從、葛致達(dá)、梁文森、趙帛、李成瑞等學(xué)者就針對(duì)財(cái)政、信貸平衡問(wèn)題作了探討，分析了財(cái)政收支對(duì)信貸平衡的影響。 參見(jiàn)戈廣從：《對(duì)

3、于國(guó)家預(yù)算結(jié)余的一些看法》，《經(jīng)濟(jì)研究》1959年第8期；葛致達(dá)：《財(cái)政、信貸與物資的綜合平衡問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1963年第10期；梁文森：《關(guān)于財(cái)政、信貸、物資平衡的若干問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1961年第10期；趙帛：《關(guān)于財(cái)政、信貸、現(xiàn)金、物資之間平衡關(guān)系的研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》1961年第5期；李成瑞：《關(guān)于預(yù)算、信貸、物資綜合平衡問(wèn)題的探討》，《經(jīng)濟(jì)研究》1964年第3期，等等。 實(shí)際上，1956年前后，當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人陳云、李先念等人也很早就注意到財(cái)政平衡與信貸平衡的關(guān)系。參見(jiàn)陳云：《訂計(jì)劃應(yīng)該首先進(jìn)行物資平衡》；《建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)》，《陳云文集》（三），中央文獻(xiàn)出版社2

4、005年，第14頁(yè)、52頁(yè)、53頁(yè)。李先念：《1956年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況及其教訓(xùn)》，《1953~1957金融卷》，第4頁(yè)。 對(duì)于信貸計(jì)劃管理體制的建立過(guò)程與特征，學(xué)者們?cè)?0世紀(jì)80年代作過(guò)較為詳細(xì)的探討。 如楊哲省、王喜義：《信貸計(jì)劃的理論與實(shí)踐》，中國(guó)金融出版社，1985年；《當(dāng)代中國(guó)的金融事業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，等等。 筆者對(duì)國(guó)家銀行信貸問(wèn)題也作過(guò)一些粗淺的研究。 趙學(xué)軍：《“一五”時(shí)期國(guó)家銀行信貸投資再探討》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2000年第1期；《中國(guó)金融業(yè)發(fā)展研究（1949~1957年）》，福建人民出版社，2008年。 雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家銀行計(jì)劃信貸管理體制的研

5、究已取得不少成果，不過(guò)，筆者認(rèn)為還有必要將信貸資金計(jì)劃配置制度建立之因、信貸資金如何進(jìn)行計(jì)劃配置的、信貸資金計(jì)劃配置的制約因素等問(wèn)題作為一個(gè)整體，進(jìn)行更為深入的探討。有鑒于此，本文以“一五”時(shí)期國(guó)家銀行信貸計(jì)劃制度為個(gè)案，透視計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下信貸資金計(jì)劃配置問(wèn)題。 一、信貸資金計(jì)劃配置制度的建立 （一）建立信貸資金計(jì)劃配置制度的理論邏輯 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的100年間，中國(guó)飽受列強(qiáng)欺凌，有識(shí)之士都認(rèn)識(shí)到工業(yè)落后是被動(dòng)挨打的重要原因。1945年在中國(guó)共產(chǎn)黨“七大”上，毛澤即指出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的迫切性。 武力主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》（上），中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1999年，第201頁(yè)。 中華人民共和

6、國(guó)建立后，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確立了中國(guó)工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，要“穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)”。 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館：《1949~1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出版社1990年，第197、198頁(yè)。 但在一窮二白的困境中試圖迅速推進(jìn)工業(yè)化，可謂荊棘密布。除了人才、技術(shù)裝備、原料等種種制約因素外，建設(shè)資金的匱乏就是需要突破的瓶頸。 新中國(guó)建立前，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾估算過(guò)中國(guó)工業(yè)化的資金缺口問(wèn)題。1944年谷春帆曾設(shè)計(jì)戰(zhàn)后第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃，初步擬定資金需求為51億美元，而他認(rèn)為中國(guó)在5年中最

7、多能自籌93.75億元法幣，折合31.25億美元，資金缺口為20億美元。吳景超在1948年估計(jì)，推行工業(yè)化每年資金需求為23億美元，而國(guó)內(nèi)只能拿出18億美元。他們認(rèn)為，中國(guó)工業(yè)化需要大量利用外資。參見(jiàn)武力主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》（上），中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1999年，第204、205頁(yè)。 特別是我國(guó)政府從當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境和主觀認(rèn)識(shí)出發(fā)，選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略后，工業(yè)化所需資金問(wèn)題更為突出。因?yàn)閺馁Y源稟賦看，“我國(guó)當(dāng)時(shí)是一個(gè)資金稀缺的經(jīng)濟(jì)，不利于發(fā)展重工業(yè)”。林毅夫、蔡昉、李周：《論中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)式道路》，《經(jīng)濟(jì)研究》1993年第9期。

8、 蘇聯(lián)在20世紀(jì)三四十年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與工業(yè)化模式巨大成就，給了中國(guó)莫大的啟示。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，集中分配和使用資源，成為解決優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力矛盾的可行性選擇。而中國(guó)共產(chǎn)黨探索的新民主主義經(jīng)濟(jì)體制，則為接入政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制提供了沃土。 因?yàn)?，新中?guó)建立前，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為新民主主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家將在一定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀計(jì)劃和微觀計(jì)劃管理。參見(jiàn)劉國(guó)光、張卓元、董志凱、武力等：《中國(guó)十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告》，人民出版社，2006年，第19頁(yè)。 計(jì)劃體制成為籌集建設(shè)資金的得力工具，政府可以利用計(jì)劃手段代替或抑制市場(chǎng)作用，“將經(jīng)濟(jì)剩余集中到重工業(yè)部

9、門”。林毅夫、蔡昉、李周：《論中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)式道路》，《經(jīng)濟(jì)研究》1993年第9期。 “一五”時(shí)期的工業(yè)化建設(shè)由政府主導(dǎo)，國(guó)家財(cái)政是投資主體，“基本建設(shè)資金，90%來(lái)源于財(cái)政，其中79%來(lái)源于中央財(cái)政”。 《當(dāng)代中國(guó)的固定資產(chǎn)投資管理》，當(dāng)代中國(guó)出版社、湖南電子音像出版社1999年，第157頁(yè)。 實(shí)際上，從20世紀(jì)50年代初期到70年代中期，財(cái)政一直承擔(dān)了固定資產(chǎn)投資職責(zé)，銀行信用基本上沒(méi)有介入其中。那么，在這種“強(qiáng)財(cái)政，弱金融”的格局中，銀行扮演的是什么角色？ 銀行是全社會(huì)的資金樞紐中心，是社會(huì)資金的“總賬房”。中國(guó)人民銀行的職能定位于結(jié)算中心、現(xiàn)金中心、短期信用中心，發(fā)放短期信貸

10、是其重要的職能。20世紀(jì)50年代，雖然銀行信貸不參與固定資產(chǎn)投資，但是信貸資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用卻不可小視。無(wú)償?shù)馁Y金、長(zhǎng)期性的固定資產(chǎn)投資和定額流動(dòng)資金投資由財(cái)政提供，而有償?shù)馁Y金、短期周轉(zhuǎn)性的流動(dòng)資金由銀行負(fù)責(zé)。銀行提供資金的方式是信貸，換言之，銀行以信貸形式配置社會(huì)金融資源。 銀行配置信貸資金可用兩種模式：市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃手段。如果發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，銀行追求利潤(rùn)最大化，信貸資金投向的行業(yè)可能不是國(guó)家著力發(fā)展的重工業(yè)，而且因?yàn)橘Y金短缺，融資成本較高。這顯然不符合政府欲以低成本將經(jīng)濟(jì)剩余集中到重工業(yè)部門的決策。而若以計(jì)劃手段配置信貸資源，政府可以做到得心應(yīng)手。政府的理性選擇必然是計(jì)劃手段。 2

11、0世紀(jì)50年代初期，我國(guó)確立了建設(shè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展目標(biāo)，建立信貸資金計(jì)劃配置制度，也就成為建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。作為一項(xiàng)制度安排，信貸計(jì)劃管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，對(duì)信貸資金實(shí)行計(jì)劃配置本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之意。因?yàn)?，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，銀行是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的綜合部門，銀行與各經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系集中體現(xiàn)為對(duì)各經(jīng)濟(jì)部門的信貸計(jì)劃。在生產(chǎn)方面，銀行要根據(jù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排信貸資金的投放規(guī)模、投放方向和投放重點(diǎn)；在流通方面，銀行要通過(guò)信貸計(jì)劃支持商業(yè)、外貿(mào)、物資部門有計(jì)劃地組織社會(huì)商品流通和物資供應(yīng)；在固定資產(chǎn)投資方面，銀行要通過(guò)信貸計(jì)劃配合財(cái)政部門控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模；在與

12、國(guó)家財(cái)政的關(guān)系上，銀行要通過(guò)信貸計(jì)劃做到信貸資金與財(cái)政資金的平衡；在外匯收支方面，銀行信貸計(jì)劃和外匯計(jì)劃需要統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，勞動(dòng)工資計(jì)劃、社會(huì)購(gòu)買力計(jì)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃都與信貸計(jì)劃密切相關(guān)。信貸計(jì)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的重要作用凸顯出來(lái)?？傊?，要保證各個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，就必須有信貸計(jì)劃。參見(jiàn)楊哲省、王喜義：《信貸計(jì)劃的理論與實(shí)踐》，中國(guó)金融出版社1985年4月。 （二）信貸資金計(jì)劃配置制度的確立 信貸資金計(jì)劃配置的關(guān)鍵是制定信貸計(jì)劃。信貸計(jì)劃是國(guó)家組織和分配信貸資金的計(jì)劃，也是銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要計(jì)劃。廣義上講，信貸計(jì)劃包括信貸收支計(jì)劃和現(xiàn)金收支計(jì)劃。 中國(guó)的信貸計(jì)劃配置制度深受

13、蘇聯(lián)信貸計(jì)劃管理體制的影響。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)理論界認(rèn)為，信貸計(jì)劃和現(xiàn)金計(jì)劃“是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的有機(jī)組成部分”，國(guó)家銀行的信貸計(jì)劃與現(xiàn)金出納計(jì)劃在有計(jì)劃的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制中具有重要的意義。維.姆.巴提列夫主編：《信貸計(jì)劃和現(xiàn)金出納計(jì)劃的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人民銀行總行專家工作室譯，財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1956年4月，第13頁(yè)。 蘇聯(lián)在20世紀(jì)二三十年代建立了信貸計(jì)劃管理體制。 中國(guó)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建立了信貸計(jì)劃管理體制。1952年，中國(guó)人民銀行召開大區(qū)行長(zhǎng)和銀行計(jì)劃會(huì)議，討論并通過(guò)了《中國(guó)人民銀行綜合信貸計(jì)劃編制辦法（草案）》，著手建立綜合信貸計(jì)劃制度。從1953年開始，中國(guó)人民銀行各級(jí)分支行設(shè)立了信貸計(jì)劃

14、管理機(jī)構(gòu)，編制與推行綜合信貸計(jì)劃，信貸資金綜合計(jì)劃正式納入國(guó)家計(jì)劃。綜合信貸計(jì)劃管理的運(yùn)行方式是：（1）在全國(guó)范圍內(nèi)，銀行系統(tǒng)的存款由中國(guó)人民銀行總行統(tǒng)一使用，貸款由中國(guó)人民銀行總行按信貸計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)下達(dá)，即信貸資金統(tǒng)收統(tǒng)支。（2）按照不同的系統(tǒng)，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和供銷合作社系統(tǒng)的貸款進(jìn)行“條條”管理，對(duì)于季度計(jì)劃的季末指標(biāo)，各“條條”之間不能相互調(diào)劑。（3）國(guó)營(yíng)商業(yè)部門和供銷合作社系統(tǒng)在收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，中國(guó)人民銀行充分供應(yīng)資金，基層銀行可以邊貸邊報(bào)。（4）國(guó)家銀行分別核定貸給農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及合營(yíng)、私營(yíng)工商業(yè)的貸款指標(biāo)，相互之間不能調(diào)劑。與此同時(shí)，現(xiàn)金出納計(jì)劃制度也建立起來(lái)，中國(guó)人民銀行通過(guò)計(jì)算現(xiàn)金

15、計(jì)劃收入和支出和差額，掌握市場(chǎng)貨幣的流通情況，確定綜合信貸計(jì)劃中貨幣發(fā)行總量的增減。參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)的金融事業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年3月，第242-243頁(yè)。 這一信貸計(jì)劃管理體制是縱向型信貸資金管理體制，主要特征就是“統(tǒng)收統(tǒng)支”。 “一五”時(shí)期，綜合信貸計(jì)劃管理體制曾作過(guò)某些調(diào)整，其模式仍是信貸資金運(yùn)作統(tǒng)存統(tǒng)貸、高度集中。信貸資金計(jì)劃管理體制確保政府可以運(yùn)用計(jì)劃手段對(duì)信貸資金實(shí)行計(jì)劃配置。 二、信貸資金的計(jì)劃配置 “一五”時(shí)期，在國(guó)家財(cái)政承擔(dān)了固定資產(chǎn)投資職能投融資體制下，銀行信貸的任務(wù)是提供短期信用，向生產(chǎn)、流通領(lǐng)域供給流動(dòng)性資金。當(dāng)時(shí)的工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金又主要由

16、財(cái)政撥款解決，留給銀行提供短期信貸的職能便集中到了流通領(lǐng)域。因此，這一時(shí)期信貸資金絕大多數(shù)配置于發(fā)放貸款，而國(guó)家銀行的貸款又主要投向了商業(yè)。另外，“過(guò)渡時(shí)期總路線”頒布后，資本主義工商業(yè)成為社會(huì)主義改造的對(duì)象，理所當(dāng)然地成為國(guó)家銀行信貸配給政策歧視的對(duì)象。因此，這一時(shí)期國(guó)家銀行信貸的絕大部分順理成章的配置于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 （一）“一五”時(shí)期國(guó)家銀行信貸資金配置的總體情況 1．國(guó)家銀行信貸資金的配置結(jié)構(gòu) “一五”時(shí)期，國(guó)家銀行信貸資金來(lái)源總量呈逐年增加態(tài)勢(shì)，信貸資金運(yùn)用總量也逐年提升。1952年國(guó)家銀行信貸資金為118.8億元，1957年達(dá)到了285.6億元。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，以1952年信貸總額

17、為100，則1953年為122，1954年為167，1955年為184，1956年為204，1957年為240。這表明“一五”末期國(guó)家銀行信貸資金運(yùn)用總額已是1952年的2.4倍。 根據(jù)信貸計(jì)劃管理體制，國(guó)家銀行信貸資金應(yīng)該分別配置于貸款、黃金占款、外匯占款、財(cái)政借款、財(cái)政透支、上繳財(cái)政稅金等方面。“一五”時(shí)期，國(guó)家銀行的信貸資金主要運(yùn)用于貸款、黃金占款、外匯占款三個(gè)方面，主體部分是貸款。從1952年到1957年的6年中，每年貸款占信貸資金運(yùn)用總額的比例都超過(guò)了90%，最多的1957年達(dá)到了97.2%。國(guó)家銀行貸款總額也增長(zhǎng)較快，1952年為108.0億元，1955年達(dá)到204.2億元，19

18、57年上升到277.5億元，見(jiàn)表1。國(guó)家銀行信貸資金用于黃金占款的資金數(shù)額比較固定，每年都是4.8億。國(guó)家銀行用于外匯占款的資金較少，占信貸資金運(yùn)用總額的比例呈下降趨勢(shì)，如1952年為5.1%，1953年降為3.7%，1957年降為1.2%。見(jiàn)表1。 表1 1952——1957年國(guó)家銀行信貸資金配置狀況（年末余額） 單位：億元 年份 總計(jì) 各項(xiàng)貸款 黃金占款 外匯占款 數(shù)額 % 數(shù)額 % 數(shù)額 % 數(shù)額 % 1952 118.8 100 108.0

19、 90.9 4.8 4.0 6.0 5.1 1953 144.7 100 134.6 93.1 4.8 3.3 5.3 3.7 1954 198.8 100 184.6 92.9 4.8 2.4 9.4 4.7 1955 218.7 100 204.2 93.4 4.8 2.2 9.7 4.4 1956 242.2 100 233.9 96.6 4.8 2.0 3.5 1.4 1957 285.6 100 277.5 97.2 4.8 1.7 3.3 1.2 資料來(lái)源：中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司：《

20、中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)1952——1987》，中國(guó)金融出版社1988年12月，第6頁(yè)，第18頁(yè)。 2．國(guó)家銀行貸款產(chǎn)業(yè)間的配置結(jié)構(gòu) “一五”時(shí)期，國(guó)家銀行根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，確定對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的信貸額度。國(guó)家銀行信貸配置于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)、國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面，但重點(diǎn)是國(guó)營(yíng)商業(yè)。 國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)貸款在國(guó)家銀行信貸總額中所占比重非常高，1952年為86.9%，1953年為84.9%，1955年達(dá)到87.6%，1956年、1956年、1957年雖然有所下降，但也分別達(dá)到85.8%、73.8%和78.0%，見(jiàn)表2。與比其他時(shí)期相比，“一五”時(shí)期國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)貸款占國(guó)家銀行貸款總額的比例也是比較

21、高的。 由于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資由國(guó)家財(cái)政撥付，流動(dòng)資金的大部分也由財(cái)政撥款解決，國(guó)家銀行貸款主要解決流動(dòng)性資金的不足，所以，“一五”時(shí)期國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)貸款占國(guó)家銀行貸款總額的比重較小，1953年為在9.7%，1954年為7.9%，1955年為8.9%，1956年上升到11.9%，1957年也僅有10.9%。不過(guò)，國(guó)家銀行投向國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)貸款的絕對(duì)額在不斷提高，見(jiàn)表2。 1956年之前，國(guó)家銀行投向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貸款比重比較低，沒(méi)有超過(guò)5%。1956年為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化高潮，國(guó)家銀行增大了農(nóng)業(yè)貸款額度，占貸款總額的比例達(dá)到12.9%，1957年也保持在10.0%。見(jiàn)表2。 相對(duì)而言，“一五”

22、時(shí)期國(guó)家銀行投向城鎮(zhèn)集體企業(yè)的貸款顯得微不足道，其占信貸總額的比例在最多的1956年也僅有1.4%。見(jiàn)表2。 表2 1952——1957年國(guó)家銀行各項(xiàng)貸款構(gòu)成(年末余額) 單位：億元 年份 合計(jì) 工業(yè)企業(yè) 商業(yè)企業(yè) 城鎮(zhèn)集體企業(yè) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 數(shù)額 % 數(shù)額 % 數(shù)額 % 數(shù)額 % 數(shù)額 % 1952 108 100 9.5 8.8 93.8 86.9 0.5 0.5 4.2 3.9 1953 134.6 100 13.0 9.7 114.3 84.9 0.7 0.5 6.6 4.9 1954 18

23、4.6 100 14.6 7.9 161.8 87.6 0.6 0.3 7.6 4.1 1955 204.2 100 18.1 8.9 175.3 85.8 0.8 0.4 10.0 4.9 1956 233.9 100 27.9 11.9 172.4 73.8 3.2 1.4 30.2 12.9 1957 277.5 100 30.3 10.9 216.4 78.0 3.1 1.1 27.7 10.0 資料來(lái)源：中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)1952——1987》，中國(guó)金融出版社，1988年，第26

24、、50頁(yè)。 （二）國(guó)家銀行對(duì)非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份有差別的信貸配給 如前文所述，國(guó)家銀行雖然對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行信貸配給，但國(guó)營(yíng)企業(yè)得到的貸款占了國(guó)家銀行信貸總額的絕大部分。與之相反，國(guó)家銀行對(duì)非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行了有差別的信貸配給。 1．對(duì)私營(yíng)資本主義工商業(yè)的限制性貸放 “一五”時(shí)期，中國(guó)人民銀行為配合國(guó)家對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，制定了對(duì)資本主義工商業(yè)限制性貸款政策。國(guó)家銀行規(guī)定，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)貸款對(duì)象重點(diǎn)是接受國(guó)家加工、訂貨的企業(yè)，貸款以補(bǔ)充其流動(dòng)資金不足為原則，一般不發(fā)放固定資產(chǎn)投資貸款。對(duì)私營(yíng)商業(yè)企業(yè)的貸款限制更嚴(yán)，從1953年下半年起嚴(yán)格控制向大批發(fā)商貸款，并收回

25、其到期貸款。此后，國(guó)家銀行遵照國(guó)家政策，隨時(shí)停止對(duì)準(zhǔn)備改造的私營(yíng)批發(fā)商貸款。在資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造期間，國(guó)家銀行按照“以存定貸”的原則，對(duì)私營(yíng)資本主義工商業(yè)的信貸額度始終限制在其存款總額之內(nèi)。見(jiàn)表3。 表3 1950——1955年中國(guó)人民銀行對(duì)私營(yíng)、公私合營(yíng)企業(yè)存貸款比較表 單位：億元 年 份 存 款 貸 款 存款多于貸款 1950 1.03 0.40 0.63 1951 3.38 1.55 1.83 1952 3.42 2.94 0

26、.48 1953 4.13 1.11 3.02 1954 4.14 0.88 3.26 1955 3.76 1.22 2.54 資料來(lái)源：《當(dāng)代中國(guó)的金融事業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年，第106頁(yè)。 除在授信額度上限制向私營(yíng)工商業(yè)貸款外，國(guó)家銀行還強(qiáng)化了差別利率的政策。1953年11月調(diào)整利率后，國(guó)營(yíng)商業(yè)放款月息6.9‰；國(guó)營(yíng)工業(yè)定額放款月息4.6‰，超定額放款月息4.8‰，不分定額與超定額的為月息4.65‰；私營(yíng)工業(yè)放款為月息9‰到16.5‰；私營(yíng)商業(yè)放款為月息13‰到19‰；公私合營(yíng)工業(yè)放款為月息4.8‰到14‰。 《政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于調(diào)

27、整人民銀行利率的決定》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館：《1953~1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷》，中國(guó)物價(jià)出版社，2000年，第275~276頁(yè)。 從貸款利差看，私營(yíng)工業(yè)比國(guó)營(yíng)工業(yè)高5到12個(gè)千分點(diǎn)，比公私合營(yíng)工業(yè)高2.5到4.2個(gè)千分點(diǎn)；私營(yíng)商業(yè)比國(guó)營(yíng)商業(yè)高6.1到12.1個(gè)千分點(diǎn)。私營(yíng)工業(yè)企業(yè)支出的利息成本是國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的1.96到3.4倍，是公私合營(yíng)企業(yè)的1.18到1.88倍。私營(yíng)商業(yè)企業(yè)支出的利息成本是國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)的1.88到2.75倍。中國(guó)人民銀行認(rèn)為，“對(duì)于私營(yíng)工商業(yè)，根據(jù)各種行業(yè)對(duì)國(guó)計(jì)民生的不同貢獻(xiàn)而規(guī)定不同的利率，是符合對(duì)于私營(yíng)工商業(yè)利用、限制與改造

28、原則的”。 《人民銀行當(dāng)前調(diào)整利率的意義》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館：《1953~1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷》，中國(guó)物價(jià)出版社，2000年，第279頁(yè)。 1955年10月調(diào)整利率后，國(guó)營(yíng)商業(yè)一般放款為月息6‰；國(guó)營(yíng)工業(yè)結(jié)算放款為月息3‰，超定額放款是月息4.8‰, 不分定額與超定額為月息4.65‰；私營(yíng)工業(yè)放款為月息9.9‰；私營(yíng)商業(yè)放款為月息13.5‰；公私合營(yíng)工業(yè)放款為月息6.9‰, 公私合營(yíng)商業(yè)放款為月息8.1‰。 《中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整現(xiàn)行利率的請(qǐng)示報(bào)告》，《利率文件匯編》，中國(guó)金融出版社1986年，第182頁(yè)。 從貸款利差看，私營(yíng)工業(yè)比國(guó)營(yíng)工業(yè)

29、高5.1到6.9個(gè)千分點(diǎn)，比公私合營(yíng)工業(yè)高3個(gè)千分點(diǎn)；私營(yíng)商業(yè)比國(guó)營(yíng)商業(yè)高2.1個(gè)千分點(diǎn)，比公私合營(yíng)商業(yè)高5.4個(gè)千分點(diǎn)。私營(yíng)工業(yè)企業(yè)支出的利息成本是國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的2.06到3.3倍，是公私合營(yíng)企業(yè)的1.43倍。私營(yíng)商業(yè)企業(yè)支出的利息成本是國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)的2.25倍，是公私合營(yíng)商業(yè)企業(yè)的1.67倍。 1957年11月調(diào)整利率后，國(guó)營(yíng)商業(yè)一般放款為月息6‰；國(guó)營(yíng)工業(yè)結(jié)算放款為月息3‰，超定額放款為月息6‰；私營(yíng)工業(yè)放款為月息7.2‰；私營(yíng)商業(yè)放款為月息7.2‰；已實(shí)行定股定息的公私合營(yíng)工商業(yè)視同國(guó)營(yíng)工商業(yè)，放款為月息6‰；未實(shí)行定股定息的公私合營(yíng)工商業(yè)，放款為月息7.2‰。 《中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)

30、整現(xiàn)行貸款利率的報(bào)告》，《利率文件匯編》，中國(guó)金融出版社1986年，第248頁(yè)。 從貸款利差看，私營(yíng)工商業(yè)比國(guó)營(yíng)工業(yè)和已實(shí)行定股定息的公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)高出1.2到4.2個(gè)千分點(diǎn)。私營(yíng)工業(yè)企業(yè)支出的利息成本是國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)和已實(shí)行定股定息的公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)的1.2到2.4倍，私營(yíng)商業(yè)企業(yè)支出的利息成本是國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)和已實(shí)行定股定息的公私合營(yíng)商業(yè)企業(yè)的1.2倍。 國(guó)家銀行的信貸配給措施，限制了私營(yíng)工商業(yè)融資規(guī)模，增加了其融資成本，迫使其走向了公私合營(yíng)?？梢哉f(shuō)，國(guó)家銀行信貸配給政策，是政府改造資本主義工商業(yè)的一個(gè)有力武器。 2．對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)給予信貸支持 根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱

31、領(lǐng)》，“合作經(jīng)濟(jì)為半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)……人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展，并給以優(yōu)待”。 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館：《1949~1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出版社1990年，1990年，第198頁(yè)。 “一五”時(shí)期，國(guó)家銀行給予合作社信貸支持，推進(jìn)其社會(huì)主義改造。 為幫助生活貧困的農(nóng)戶籌措入社的股份基金，1955年中國(guó)人民銀行適時(shí)開辦了貧農(nóng)合作基金貸款，月息4‰，期限為5年。與一般農(nóng)業(yè)貸款月息7.2‰相比，給予的利率相當(dāng)優(yōu)惠。到1956年底，國(guó)家銀行共發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款7.4億元，幫助4000多萬(wàn)農(nóng)戶解決了交納入社股

32、份基金的困難。 《當(dāng)代中國(guó)的金融事業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年，第101頁(yè)。 國(guó)家銀行為幫助農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，還發(fā)放了大量的農(nóng)業(yè)貸款。 國(guó)家銀行信貸配給手段也參與到手工業(yè)的社會(huì)主義改造之中。1954年，中國(guó)人民銀行加大了對(duì)手工業(yè)合作社的信貸，幫助其解決擴(kuò)大生產(chǎn)后的資金需要，僅1956年就增加手工業(yè)貸款2.4億元，比1955年增長(zhǎng)了3倍。 《當(dāng)代中國(guó)的金融事業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第104頁(yè)。 三、信貸資金計(jì)劃配置的制約因素 (一) 信貸資金的來(lái)源渠道 與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“中央銀行——商業(yè)銀行”多級(jí)銀行體系不同，“一五”時(shí)期我國(guó)基本形成

33、了單一的中國(guó)人民銀行銀行體系，其間雖然設(shè)立過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)人民建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，短期內(nèi)曾變?yōu)椤爸醒脬y行——專業(yè)銀行”體系，但他們與中國(guó)人民銀行之間更多的表現(xiàn)為管理者與被管理者、指導(dǎo)者與被指導(dǎo)者的關(guān)系。西方市場(chǎng)體制下的多級(jí)銀行體系具有信用創(chuàng)造功能，一筆原始存款在扣除法定存款準(zhǔn)備金后可以衍生出數(shù)十倍甚至上百倍的存款，多級(jí)銀行體系可以發(fā)放超過(guò)原始存款數(shù)十倍甚至上百倍的貸款。由于信用管理機(jī)制的不同，中國(guó)人民銀行單一銀行體系不具備信用創(chuàng)造功能，只能按國(guó)家確定的信貸計(jì)劃發(fā)放貸款。多級(jí)銀行體系信用創(chuàng)造規(guī)模的決定因素是居民儲(chǔ)蓄與商業(yè)性存款規(guī)模，而單一中國(guó)人民銀行體系的信用規(guī)模則主要決定于財(cái)政性資金。

34、我國(guó)實(shí)施信貸計(jì)劃管理體制后，國(guó)家銀行信貸計(jì)劃資金主要來(lái)源于銀行自有資金、各項(xiàng)存款、貨幣發(fā)行。銀行自有資金主要包括歷年財(cái)政部門從財(cái)政結(jié)余中撥給銀行的信貸資金、銀行利潤(rùn)結(jié)余、當(dāng)年結(jié)益。各項(xiàng)存款主要有企業(yè)存款、財(cái)政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體等存款、基本建設(shè)存款和城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款。貨幣流通量包括人民銀行歷年發(fā)行的、在市場(chǎng)上流通的貨幣，以及計(jì)劃期的貨幣發(fā)行量?！捌渌敝干鲜鲰?xiàng)目以外的一些特殊資金來(lái)源，包括結(jié)算在途資金、應(yīng)付預(yù)收款項(xiàng)等。 1952年到1957年，在國(guó)家銀行信貸資金各項(xiàng)來(lái)源中，按所占比例的大小，依次為各項(xiàng)存款、貨幣流通量、自有資金和其他來(lái)源。存款、貨幣流通量所占信貸資金來(lái)源的比例呈下降趨勢(shì)，銀行自有資金所

35、占比例呈上升態(tài)勢(shì)。見(jiàn)表4。 表4 1952——1957年國(guó)家銀行信貸資金來(lái)源情況（年末余額） 單位：億元 年份 總計(jì) 各項(xiàng)存款 貨幣流通量 自有資金 其他 數(shù)額 % 數(shù)額 % 數(shù)額 % 數(shù)額 % 數(shù)額 % 1952 118.8 100 93.3 78.5 27.5 23.1 11.0 9.3 -13.0 -10.9 1953 144.7 100 107.6 74.4 39.4 27.2 15.9 11.0 -

36、18.2 -12.6 1954 198.8 100 152.5 76.7 41.2 20.7 21.0 10.6 -15.9 -8.0 1955 218.7 100 141.7 64.8 40.3 18.4 25.9 11.8 10.8 4.9 1956 242.2 100 134.1 55.4 57.3 23.7 38.1 15.7 12.7 5.2 1957 285.6 100 165.5 57.9 52.8 18.5 54.3 19.0 13.0 4.6 資料來(lái)源：中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)金

37、融統(tǒng)計(jì)1952——1987》，中國(guó)金融出版社1988年12月，第2頁(yè)，第16頁(yè)。 存款一直是信貸資金來(lái)源的主體，它在信貸資金來(lái)源中所占的比例1952年最高，達(dá)到78.5%，1955年下降為64.8%，1956年、1957年都在60%以下，見(jiàn)表4。1958年到1980年存款占信貸資金來(lái)源的比例，除1959年、1960年低于50%外，其余年份多在60%至70%之間。參見(jiàn)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)1952——1987》，中國(guó)金融出版社1988年，第16-17頁(yè)。 貨幣流通量在國(guó)家銀行信貸資金來(lái)源中的地位略低于存款，它在信貸資金來(lái)源中所占的比例從1952年到1957年也呈略微

38、下降態(tài)勢(shì)。1952年所占比例為23.1%，1955年降到18.4%，1957年為18.5%，見(jiàn)表4。1958年到1984年，貨幣流通量占信貸資金來(lái)源的比例較“一五”時(shí)期還要低，約在11%至15%之間。參見(jiàn)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)1952——1987》，中國(guó)金融出版社1988年，第16-17頁(yè)。 銀行自有資金在國(guó)家銀行信貸資金來(lái)源中所占比重低于存款和貨幣流通量，但其所占比例卻在上升。它在國(guó)家銀行信貸資金來(lái)源中的比例1952年占9.3%，1953年為11.0%，1956年上升為15.7%，1957年達(dá)到19.0%。不過(guò)，比較1958年到1980年銀行自的資金在信貸資金來(lái)源中所

39、占的比例，1952年到1957年還是較低的。 總體而言，“一五”初期，國(guó)家銀行信貸資金的來(lái)源“主要依靠?jī)?chǔ)蓄、發(fā)行、財(cái)政結(jié)余” 李先念：《當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和銀行和工作任務(wù)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館：《1953~1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷》，中國(guó)物價(jià)出版社，2000年，第4頁(yè)。 。 （二）財(cái)政資金對(duì)信貸資金來(lái)源的影響 綜合信貸計(jì)劃管理體制強(qiáng)調(diào)信貸收支的綜合平衡，要求在信貸計(jì)劃編制與執(zhí)行過(guò)程中，銀行必須做到信貸資金來(lái)源與運(yùn)用、現(xiàn)金和收入和支出平衡；信貸計(jì)劃還要與財(cái)政、外匯和物資分配相互平衡。信貸資金收支平衡既是信貸計(jì)劃綜合平衡的重要組成部分，又是重要的表現(xiàn)

40、形式之一。 信貸資金運(yùn)用必須等于信貸資金來(lái)源，那么，各項(xiàng)貸款+黃金占款+外匯占款=各項(xiàng)存款+貨幣流通量+銀行自有資金+其他資金來(lái)源。等式左邊，由于“一五”時(shí)期黃金占款保持穩(wěn)定，外匯收入增長(zhǎng)有限，外匯占款數(shù)額也相對(duì)較少，因此，發(fā)放各項(xiàng)貸款成為信貸資金運(yùn)用最主要的方面。等式右邊，各項(xiàng)存款主要包括企業(yè)存款、財(cái)政存款、基本建設(shè)存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款、城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄。除居民儲(chǔ)蓄外，前幾項(xiàng)主要與財(cái)政支出有關(guān)。 首先，各項(xiàng)存款的主體是財(cái)政性存款，居民儲(chǔ)蓄所占比重較小，財(cái)政性存款成為制約“各項(xiàng)存款”增長(zhǎng)的關(guān)鍵。1952年到1957年，在國(guó)家銀行的各項(xiàng)存款中，企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體存款、財(cái)政存款、基本建設(shè)存款占了絕大部分，

41、這4項(xiàng)存款1952年占90.8%,城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄為9.2%；1953年4項(xiàng)存款占87.7%，居民儲(chǔ)蓄占12.3%；1954年4項(xiàng)存款占87.8%，居民儲(chǔ)蓄占12.2%；1955年4項(xiàng)存款占83.8%，居民儲(chǔ)蓄占16.2%；1957居民儲(chǔ)蓄最多，但也只占35.8%。這說(shuō)明，1952年到1957年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄在國(guó)家銀行信貸資金來(lái)源中并未占居顯要的位置。見(jiàn)表5。 表5 1952——1957年國(guó)家銀行各項(xiàng)存款及構(gòu)成（年末余額） 單位：億元 年份 合 計(jì) 企業(yè)存款 財(cái)政存款 機(jī)關(guān)團(tuán)體存款 基本建設(shè)存款 城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄 農(nóng)村儲(chǔ)蓄 數(shù)額 % 數(shù)額 % 數(shù)額

42、% 數(shù)額 % 數(shù)額 % 數(shù)額 % 數(shù)額 % 1952 93.3 100 33.0 35.4 19.5 20.9 28.1 30.1 4.1 4.4 8.6 9.2 - - 1953 107.6 100 31.8 29.6 33.3 30.9 22.5 20.9 6.7 6.2 12.2 11.3 1.1 1.0 1954 152.5 100 34.4 22.6 61.3 40.2 30.7 20.1 7.5 4.9 14.3 9.4 4.3 2.8 1955 141.7 100 3

43、2.4 22.9 36.1 25.5 42.2 29.8 8.0 5.6 16.9 11.9 6.1 4.3 1956 134.1 100 45.0 33.6 16.4 12.2 39.1 29.2 3.2 2.4 22.4 16.7 8.0 6.0 1957 165.5 100 39.7 24.0 20.6 12.4 49.3 29.8 10.1 6.1 27.9 16.9 17.9 10.8 資料來(lái)源：中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)1952——1987》，中國(guó)金融出版社1988年，第22、23頁(yè)，第

44、46、47頁(yè)。 其次，財(cái)政撥款決定了銀行自有資金規(guī)模。在銀行的自有資金中，一部分是銀行歷年的結(jié)益，另一部分是財(cái)政撥付的信貸基金。銀行歷年結(jié)益有限，財(cái)政撥付的信貸基金成為“銀行自有資金”增長(zhǎng)的決定性因素。1953年到1955年的三年間，銀行共有結(jié)益22.4億元，其中上繳財(cái)政7.1億元，留給銀行補(bǔ)充信貸資金的有15.3億元，占銀行結(jié)益總額的68.3%。1956年、1957年兩年銀行共有結(jié)益17.8億元，其中上繳財(cái)政14.5億元，占銀行結(jié)益的81.5%?！@兩年國(guó)家共撥給銀行信貸基金25.5億元。就是說(shuō)除銀行結(jié)益全部用于補(bǔ)充銀行基金外國(guó)家財(cái)政還增撥了3.9億元銀行基金。《當(dāng)代中國(guó)的金融事業(yè)

45、》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版，1989年，第86頁(yè)。 第三，貨幣不可能隨意發(fā)行。在信貸資金來(lái)源中，“貨幣流通量”是歷年發(fā)行的、尚在流通的貨幣，以及計(jì)劃期可以增發(fā)的貨幣。雖然增加信貸資金可以采取增發(fā)貨幣的方式，但增發(fā)貨幣并不能超過(guò)經(jīng)濟(jì)限度。因?yàn)樨泿糯碣?gòu)買力，超經(jīng)濟(jì)發(fā)行貨幣將在短期內(nèi)造成購(gòu)買力的大幅提升，勢(shì)力對(duì)當(dāng)時(shí)商品短缺的供給約束型經(jīng)濟(jì)造成沖擊。 因此，信貸資金來(lái)源的增長(zhǎng)實(shí)際上主要受制于財(cái)政因素和貨幣可增發(fā)量。這樣，信貸收支能否平衡，關(guān)鍵是信貸規(guī)模是否與財(cái)政收入的增長(zhǎng)及貨幣發(fā)行量相適應(yīng)。如果保持合理的貨幣發(fā)行量，即按經(jīng)濟(jì)原則增發(fā)貨幣，那么，信貸收支能否平衡取決于信貸規(guī)模是否與財(cái)政收入相適應(yīng)。

46、對(duì)于財(cái)政、信貸平衡問(wèn)題的研究，參見(jiàn)戈廣從：《對(duì)于國(guó)家預(yù)算結(jié)余的一些看法》，《經(jīng)濟(jì)研究》1959年第8期；葛致達(dá)：《財(cái)政、信貸與物資的綜合平衡問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1963年第10期；梁文森：《關(guān)于財(cái)政、信貸、物資平衡的若干問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1961年第10期；趙帛：《關(guān)于財(cái)政、信貸、現(xiàn)金、物資之間平衡關(guān)系的研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》1961年第5期；李成瑞：《關(guān)于預(yù)算、信貸、物資綜合平衡問(wèn)題的探討》，《經(jīng)濟(jì)研究》1964年第3期，等等文獻(xiàn)。 (三)“一五”時(shí)期財(cái)政收支制約信貸資金計(jì)劃配置的兩個(gè)案例 “一五”時(shí)期，在信貸資金計(jì)劃管理中，曾因?yàn)槭艿疆?dāng)年財(cái)政收支失衡的影響，1953年和1956年出

47、現(xiàn)了兩次信貸資金運(yùn)行失衡的重大失誤。 1953年國(guó)家銀行急速收縮商業(yè)企業(yè)信貸的失誤，被稱為配合商業(yè)部門“瀉肚子”。 《當(dāng)代中國(guó)的金融事業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版，1989年，第117頁(yè)。 1953年編制國(guó)家預(yù)算時(shí)，將上年財(cái)政結(jié)余的30億元列為當(dāng)年的財(cái)政收入，并按這一財(cái)政收入總額安排當(dāng)年的財(cái)政支出，增加了基本建設(shè)財(cái)政撥款24億元。而上年財(cái)政結(jié)余的30億元作為存款存在國(guó)家銀行，已由銀行作為信貸資金來(lái)源貸給了工商企業(yè)。因此，財(cái)政部門要求動(dòng)用這30億元存款時(shí)，銀行只能縮緊和收回貸款，以支持財(cái)政動(dòng)用30億元的結(jié)余。由于國(guó)家銀行信貸絕大部分投向國(guó)營(yíng)商業(yè)部門，國(guó)營(yíng)商業(yè)部門用貸款增加了商品庫(kù)存，收回30億貸款

48、的可行之路只能是擠壓商業(yè)部門的貸款。因此，1953年1月銀行要求商業(yè)部門壓縮庫(kù)存，以回收資金歸還銀行貸款。結(jié)果1953年上半年商業(yè)部門因缺乏收購(gòu)資金而削弱了市場(chǎng)控制力，“公退私進(jìn)”。這種狀況嚴(yán)重影響到國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義改造的戰(zhàn)略部署，中央發(fā)出緊急通知，要求增加生產(chǎn)，增加收入，緊縮開支，以平衡國(guó)家預(yù)算，才扭轉(zhuǎn)了這一局面。 參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)的金融事業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版，1989年，第117~118頁(yè)。 1953年國(guó)家銀行計(jì)劃信貸失誤的根源是當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收支不平衡，財(cái)政部門打動(dòng)用上年財(cái)政結(jié)余的主意，但那筆存款實(shí)際已貸了出去，犯了“一女二嫁”的毛病。戈廣從：《對(duì)于國(guó)家預(yù)算結(jié)余的一些看法》，《經(jīng)濟(jì)研究》

49、1959年第8期。 1956年國(guó)家銀行信貸計(jì)劃管理的失誤被稱為“農(nóng)貸工作的冒進(jìn)”。參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)的金融事業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版，1989年，第118頁(yè)。 1956年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃基本建設(shè)投資安排過(guò)多。國(guó)家銀行在制定信貸計(jì)劃時(shí)，估計(jì)存款會(huì)有大的增長(zhǎng)，將財(cái)政存款定為增加3.5億元，但因?yàn)楫?dāng)年財(cái)政收支不平衡，財(cái)政部門卻要?jiǎng)佑蒙夏杲Y(jié)余10億元，結(jié)果財(cái)政存款反而減少了19.7億元，信貸資金來(lái)源大幅下降。另一方面，為支持農(nóng)業(yè)合作化，國(guó)家銀行又增大農(nóng)業(yè)貸款，當(dāng)年原計(jì)劃增加農(nóng)業(yè)貸款11.2億，實(shí)際上增加了20.2億。信貸資金來(lái)源與運(yùn)用的缺口大增。為了彌補(bǔ)信貸收支差額，國(guó)家銀行只能增加貨幣發(fā)行。于是，市場(chǎng)

50、上貨幣流通量比上年增長(zhǎng)42%，通貨膨脹壓力顯現(xiàn)。中央采取壓縮基本建設(shè)投資，控制信貸規(guī)模，狠抓貨幣回籠，才平衡了信貸收支。參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)的金融事業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版，1989年，第119頁(yè)。另外，葛致達(dá)等人論述了這一問(wèn)題。葛致達(dá)：《關(guān)于預(yù)算、信貸、物資的平衡和相互結(jié)合問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1958年第2期。 “一五”時(shí)期信貸計(jì)劃管理的兩次失誤，充分說(shuō)明了財(cái)政收支平衡對(duì)信貸收支平衡的制約。正如李先念在總結(jié)這一問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，為了彌補(bǔ)信貸收支差額，“使之達(dá)到平衡，只能依靠國(guó)家預(yù)算撥款來(lái)解決”。 李先念：《1956年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況及其教訓(xùn)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館：《1953~1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷》，中國(guó)物價(jià)出版社，2000年，第4頁(yè)。 “一五”時(shí)期財(cái)政收支對(duì)計(jì)劃信貸的制約問(wèn)題，正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政信貸相互制約關(guān)系的早期反映。 （趙學(xué)軍，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，e-mail: zhao_xj@） 10