某某水利工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理指導意見范文

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某某水利工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理指導意見范文各州（地、市）水務局，廳機關各處（室） ，廳直屬各單位：為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 ，進一步規(guī)范我省水利行業(yè)安全監(jiān)督管理工作，提高安全監(jiān)督管理水平，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障水利職工的生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)與水利事業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)對全省水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作提出如下指導意見：一、提高認識，深刻理解水利安全生產(chǎn)的重要性水利安全生產(chǎn)事關人民群眾切身利益，事關水利發(fā)展大局與社會的和諧穩(wěn)定。近年來，全省各級水利部門堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，緊緊圍繞“杜絕重特大事故、控制和減少一般性事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉”的工作目標，強化安全教育，落實安全責任，狠抓監(jiān)督檢查，全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體上處于穩(wěn)定好轉的良好局面。但是，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全省水利安全生產(chǎn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是許多水利工程年久失修，設施老化，受極端氣象事件影響，工程安全不確定性增加；二是水利迎來新的投資高峰和建設高潮，施工隊伍人員素質參差不齊，水利工程施工安全監(jiān)管力量顯得不足，有些地方和單位為了趕工期、搶進度，忽視安全生產(chǎn)工作；三是重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象有所抬頭，部分單位安全生產(chǎn)責任、制度流于形式，沒有真正落實到生產(chǎn)中，教育有所放松，管理有所松懈。因此各單位要充分認識新形勢下做好水利安全生產(chǎn)工作的重要性、長期性和艱巨性，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則，以對國家和人民高度負責的精神，切實加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進安全生產(chǎn)與水利事業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二、明確目標，著力構建安全生產(chǎn)長效機制水利安全生產(chǎn)實行目標管理，堅持標本兼治、重在治本，通過強化安全監(jiān)管，落實安全責任，創(chuàng)新工作方法，建立長效機制，逐步形成和完善行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、規(guī)章制度體系、宣傳教育體系、技術信息體系和應急救援體系，努力實現(xiàn)水利系統(tǒng)不發(fā)生特大傷亡事故、直屬單位不發(fā)生重大傷亡事故，推動水利事業(yè)的安全發(fā)展。各單位要以保障職工生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，把安全生產(chǎn)擺在重要位置，正確處理安全生產(chǎn)與水利發(fā)展的關系，制定安全生產(chǎn)目標規(guī)劃，健全安全生產(chǎn)控制指標考核體系，落實完成安全生產(chǎn)重要指標和主要任務的保障措施，將安全生產(chǎn)工作納入領導干部政績和單位評選先進的重要考核內(nèi)容。用制度規(guī)范安全生產(chǎn)行為，是保障安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的治本措施。要依照國家關于安全生產(chǎn)的有關法律法規(guī)，進一步完善安全生產(chǎn)考核、獎罰機制、落實安全生產(chǎn)事故舉報、責任追究、監(jiān)督檢查制度，并通過不斷健全安全生產(chǎn)工作的各項制度，逐步形成水利系統(tǒng)事故隱患治理的長效機制，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的聯(lián)動機制，全系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和長效執(zhí)法機制，水利安全事故應急管理機制，真正把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。三、高度重視，強化對安全生產(chǎn)工作的領導各級水利部門要高度重視水利安全生產(chǎn)工作，特別是水利部門的各級領導要把這件事關人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定的大事抓好、抓實。一是加強領導，水利系統(tǒng)成立以廳長為組長的安全生產(chǎn)領導小組，其職責：貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府安全生產(chǎn)工作部署和指示精神，研究安排、指導協(xié)調(diào)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，提出水利安全生產(chǎn)的重大方針政策，研究解決水利行業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題，下達年度安全生產(chǎn)控制考核指標等。二是落實水利安全生產(chǎn) “分級與屬地”管理責任，各級水行政主管部門的主要負責同志是本地區(qū)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作要親自抓，負總責。廳機關各處室、水利企事業(yè)單位和項目法人根據(jù)職責分工，認真落實“一崗雙責” ，即在承擔生產(chǎn)管理責任的同時，必須承擔安全管理責任。三是強化考核，要將安全生產(chǎn)工作納入各級領導班子和領導干部政績考核之中，作為各單位各部門年度目標考核的重要內(nèi)容，并實行一票否決，切實增強安全生產(chǎn)監(jiān)管的嚴肅性。四、突出重點，落實重點領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任水利安全生產(chǎn)工作的重點領域和主要范圍包括：水利工程建設和運行、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)建設和運行、水文測驗、水利工程勘測設計、水利旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動。（一）水利工程建設安全生產(chǎn)管理。各級水行政主管部門及水利工程建設管理單位要嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》 ，完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，嚴格執(zhí)行水利工程建設安全生產(chǎn)條件市場準入制度，加強施工現(xiàn)場危險源排查和安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)投入，全面落實安全生產(chǎn)責任制。水利施工企業(yè)要設置與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)管理機構和配備專職安全生產(chǎn)管理人員；建立以安全生產(chǎn)責任制為核心的，包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎懲、事故報告、應急救援和事故責任追究等安全規(guī)章制度體系；抓好安全生產(chǎn)管理和基礎工作，不斷完善安全生產(chǎn)條件；加強水利生產(chǎn)和工程建設過程中的安全管理，建立重大危險源及隱患排查、檢測、評價、監(jiān)控措施，防范各類安全事故發(fā)生。（二）水利工程運行安全管理。水利工程管理單位要按照《水利部關于加強小型水庫安全管理工作的意見》和《水利部關于加強水庫安全管理工作的通知》等文件的要求，建立水利工程運行管理安全責任制，加強工程運行安全管理和應急管理，保證工程安全運行的措施經(jīng)費，制定安全度汛、工程巡查、維修養(yǎng)護、除險加固、應急救援、搶險救災、水毀工程修復等安全管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項水利工程運行安全管理的法規(guī)規(guī)章和技術標準。（三）農(nóng)村水電安全管理。農(nóng)村水電企業(yè)和單位要按照《水利部關于加強農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作的指導意見》的要求，建立健全農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察與管理體系，完善農(nóng)村水電安全監(jiān)察員培訓考核和監(jiān)察員資格證制度，制定農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)重大事故應急預案。強化對小水電項目建設的安全監(jiān)管，防止不具備相應資質、資格的單位和人員進入農(nóng)村水電工程建設市場。嚴格清理無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗收的“四無”水電站，消除事故隱患。對無序開發(fā)、越權審批、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)發(fā)電的，要嚴肅追究有關人員的責任。無人值班或值守力量不足的水電站要制定相應的安全生產(chǎn)管理制度，加強安全監(jiān)督檢查。（四）水文測驗安全管理。水文單位要加強水文測報作業(yè)安全管理，制定水文測報作業(yè)人員、作業(yè)水文氣象條件、測量船只設備、通訊聯(lián)絡、應急救援等安全管理規(guī)定和安全操作規(guī)程，加強職工安全教育和培訓，增強安全防范意識和事故自救能力。水上作業(yè)要配備消防、救生設備和堵漏器材，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度和操作規(guī)程。各級水行政主管部門要為水文作業(yè)提供必要的安全保障和作業(yè)環(huán)境。（五）水利工程勘測設計安全管理。水利勘測設計單位要嚴格執(zhí)行水利部《工程建設標準強制性條文》和有關安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范，加強野外勘察、測量作業(yè)和設計查勘、現(xiàn)場設計配合的安全管理與監(jiān)督。要加強對水利工程勘測設計人員的安全教育與培訓，增強安全防范意識，做好野外、露天作業(yè)的安全防護，加強山地災害、水災、火災和有毒氣體監(jiān)測與防治，制訂預防和應急避險方案，確保安全。（六）水利旅游安全管理。水利旅游單位要按照國家規(guī)定辦理有關審批手續(xù)并加強旅游安全管理，完善旅游安全防護設施，制定安全事故應急救援預案，做好旅游預測預報和游人疏導工作。水上旅游設施及船舶必須符合安全規(guī)定和標準，保障旅游者安全。各級水利部門以及生產(chǎn)單位要加強對轄區(qū)內(nèi)、職責管理范圍內(nèi)水利安全工作的監(jiān)督管理，確保水利安全工作責任落實、制度配套、監(jiān)管到位。五、強化應急管理，建立健全應急救援體系各級水行政主管部門要加強對安全生產(chǎn)應急管理工作的領導，制定水利安全生產(chǎn)事故應急預案，明確應急管理指揮機構、工作機構及其職責；加強應急救援隊伍建設，建立安全生產(chǎn)專家?guī)?；做好重特大安全事故預防工作，加強有關部門的協(xié)調(diào)配合，提高應急管理、救援和處置能力。要按照《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》的要求做好水利工程建設安全生產(chǎn)事故的應急管理工作。水利企業(yè)、事業(yè)單位要建立包括基層單位和關鍵崗位的安全生產(chǎn)事故應急預案體系，保障應急管理和救援的經(jīng)費投入，建立安全生產(chǎn)應急救援組織，配備應急救援人員和應急救援器材、設備。各單位要開展應急管理知識和應急救援培訓，定期組織應急預案的演練。發(fā)生安全生產(chǎn)事故要依照預案規(guī)定及時采取相關應急響應措施，快速反應控制險情，組織搶險救援，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。六、規(guī)范事故報告和處理，落實責任追究制度各級水行政主管部門要高度重視安全生產(chǎn)信息管理工作，加強信息報告和處置機制建設。水利企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要立即向當?shù)厮姓鞴懿块T報告并迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大或引發(fā)次生事故。地方水行政主管部門接到事故報告后，應當根據(jù)事故性質立即研究處理并按照國家及水利部的有關規(guī)定，向當?shù)卣蜕弦患壦姓鞴懿块T報告事故情況。水利安全生產(chǎn)事故實行責任追究制度。事故單位以及有關水行政主管部門對事故責任應按“事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、有關人員未受到教育不放過、整改措施未落實不放過”的原則，積極組織或參與事故調(diào)查與整改工作，及時準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，汲取事故教訓，提出整改措施。同時嚴格執(zhí)行中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和國務院《關于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定》 ，認真落實安全事故責任追究制度，堅決杜絕人為責任安全事故發(fā)生。七、加強宣傳教育和培訓，提高職工安全意識各級水行政主管部門和水利企業(yè)、事業(yè)單位要樹立安全發(fā)展的理念，倡導安全文化，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，利用多種宣傳手段，強化安全意識，提高干部職工安全工作的自覺性。要重點加強各級領導、安全生產(chǎn)管理人員、車船駕駛人員、特種作業(yè)人員、防汛搶險人員和農(nóng)民工的安全教育，杜絕違章行為。水利企業(yè)、事業(yè)單位要進一步完善安全培訓工作制度，制定安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，建立職工安全教育和培訓檔案，加大安全培訓力度。要對單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及生產(chǎn)作業(yè)人員進行定期安全培訓。新職工上崗前必須經(jīng)過三級安全培訓教育，調(diào)換工種或使用新設備要進行專門的安全技能教育和培訓，安全教育和培訓不合格的職工不許上崗作業(yè)。