某某水利工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理指導(dǎo)意見范文

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某某水利工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理指導(dǎo)意見范文各州（地、市）水務(wù)局，廳機關(guān)各處（室） ，廳直屬各單位：為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 ，進一步規(guī)范我省水利行業(yè)安全監(jiān)督管理工作，提高安全監(jiān)督管理水平，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障水利職工的生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)與水利事業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)對全省水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作提出如下指導(dǎo)意見：一、提高認識，深刻理解水利安全生產(chǎn)的重要性水利安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)水利發(fā)展大局與社會的和諧穩(wěn)定。近年來，全省各級水利部門堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，緊緊圍繞“杜絕重特大事故、控制和減少一般性事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的工作目標，強化安全教育，落實安全責(zé)任，狠抓監(jiān)督檢查，全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體上處于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好局面。但是，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全省水利安全生產(chǎn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是許多水利工程年久失修，設(shè)施老化，受極端氣象事件影響，工程安全不確定性增加；二是水利迎來新的投資高峰和建設(shè)高潮，施工隊伍人員素質(zhì)參差不齊，水利工程施工安全監(jiān)管力量顯得不足，有些地方和單位為了趕工期、搶進度，忽視安全生產(chǎn)工作；三是重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象有所抬頭，部分單位安全生產(chǎn)責(zé)任、制度流于形式，沒有真正落實到生產(chǎn)中，教育有所放松，管理有所松懈。因此各單位要充分認識新形勢下做好水利安全生產(chǎn)工作的重要性、長期性和艱巨性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則，以對國家和人民高度負責(zé)的精神，切實加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進安全生產(chǎn)與水利事業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二、明確目標，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制水利安全生產(chǎn)實行目標管理，堅持標本兼治、重在治本，通過強化安全監(jiān)管，落實安全責(zé)任，創(chuàng)新工作方法，建立長效機制，逐步形成和完善行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、規(guī)章制度體系、宣傳教育體系、技術(shù)信息體系和應(yīng)急救援體系，努力實現(xiàn)水利系統(tǒng)不發(fā)生特大傷亡事故、直屬單位不發(fā)生重大傷亡事故，推動水利事業(yè)的安全發(fā)展。各單位要以保障職工生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，把安全生產(chǎn)擺在重要位置，正確處理安全生產(chǎn)與水利發(fā)展的關(guān)系，制定安全生產(chǎn)目標規(guī)劃，健全安全生產(chǎn)控制指標考核體系，落實完成安全生產(chǎn)重要指標和主要任務(wù)的保障措施，將安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績和單位評選先進的重要考核內(nèi)容。用制度規(guī)范安全生產(chǎn)行為，是保障安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的治本措施。要依照國家關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，進一步完善安全生產(chǎn)考核、獎罰機制、落實安全生產(chǎn)事故舉報、責(zé)任追究、監(jiān)督檢查制度，并通過不斷健全安全生產(chǎn)工作的各項制度，逐步形成水利系統(tǒng)事故隱患治理的長效機制，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的聯(lián)動機制，全系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和長效執(zhí)法機制，水利安全事故應(yīng)急管理機制，真正把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。三、高度重視，強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級水利部門要高度重視水利安全生產(chǎn)工作，特別是水利部門的各級領(lǐng)導(dǎo)要把這件事關(guān)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定的大事抓好、抓實。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，水利系統(tǒng)成立以廳長為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府安全生產(chǎn)工作部署和指示精神，研究安排、指導(dǎo)協(xié)調(diào)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，提出水利安全生產(chǎn)的重大方針政策，研究解決水利行業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題，下達年度安全生產(chǎn)控制考核指標等。二是落實水利安全生產(chǎn) “分級與屬地”管理責(zé)任，各級水行政主管部門的主要負責(zé)同志是本地區(qū)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作要親自抓，負總責(zé)。廳機關(guān)各處室、水利企事業(yè)單位和項目法人根據(jù)職責(zé)分工，認真落實“一崗雙責(zé)” ，即在承擔(dān)生產(chǎn)管理責(zé)任的同時，必須承擔(dān)安全管理責(zé)任。三是強化考核，要將安全生產(chǎn)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核之中，作為各單位各部門年度目標考核的重要內(nèi)容，并實行一票否決，切實增強安全生產(chǎn)監(jiān)管的嚴肅性。四、突出重點，落實重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任水利安全生產(chǎn)工作的重點領(lǐng)域和主要范圍包括：水利工程建設(shè)和運行、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)建設(shè)和運行、水文測驗、水利工程勘測設(shè)計、水利旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動。（一）水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理。各級水行政主管部門及水利工程建設(shè)管理單位要嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》 ，完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，嚴格執(zhí)行水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場準入制度，加強施工現(xiàn)場危險源排查和安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)投入，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。水利施工企業(yè)要設(shè)置與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員；建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的，包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎懲、事故報告、應(yīng)急救援和事故責(zé)任追究等安全規(guī)章制度體系；抓好安全生產(chǎn)管理和基礎(chǔ)工作，不斷完善安全生產(chǎn)條件；加強水利生產(chǎn)和工程建設(shè)過程中的安全管理，建立重大危險源及隱患排查、檢測、評價、監(jiān)控措施，防范各類安全事故發(fā)生。（二）水利工程運行安全管理。水利工程管理單位要按照《水利部關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》和《水利部關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》等文件的要求，建立水利工程運行管理安全責(zé)任制，加強工程運行安全管理和應(yīng)急管理，保證工程安全運行的措施經(jīng)費，制定安全度汛、工程巡查、維修養(yǎng)護、除險加固、應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、水毀工程修復(fù)等安全管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項水利工程運行安全管理的法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準。（三）農(nóng)村水電安全管理。農(nóng)村水電企業(yè)和單位要按照《水利部關(guān)于加強農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察與管理體系，完善農(nóng)村水電安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核和監(jiān)察員資格證制度，制定農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)重大事故應(yīng)急預(yù)案。強化對小水電項目建設(shè)的安全監(jiān)管，防止不具備相應(yīng)資質(zhì)、資格的單位和人員進入農(nóng)村水電工程建設(shè)市場。嚴格清理無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗收的“四無”水電站，消除事故隱患。對無序開發(fā)、越權(quán)審批、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)發(fā)電的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。無人值班或值守力量不足的水電站要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，加強安全監(jiān)督檢查。（四）水文測驗安全管理。水文單位要加強水文測報作業(yè)安全管理，制定水文測報作業(yè)人員、作業(yè)水文氣象條件、測量船只設(shè)備、通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急救援等安全管理規(guī)定和安全操作規(guī)程，加強職工安全教育和培訓(xùn)，增強安全防范意識和事故自救能力。水上作業(yè)要配備消防、救生設(shè)備和堵漏器材，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度和操作規(guī)程。各級水行政主管部門要為水文作業(yè)提供必要的安全保障和作業(yè)環(huán)境。（五）水利工程勘測設(shè)計安全管理。水利勘測設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行水利部《工程建設(shè)標準強制性條文》和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范，加強野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘、現(xiàn)場設(shè)計配合的安全管理與監(jiān)督。要加強對水利工程勘測設(shè)計人員的安全教育與培訓(xùn)，增強安全防范意識，做好野外、露天作業(yè)的安全防護，加強山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒氣體監(jiān)測與防治，制訂預(yù)防和應(yīng)急避險方案，確保安全。（六）水利旅游安全管理。水利旅游單位要按照國家規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)并加強旅游安全管理，完善旅游安全防護設(shè)施，制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好旅游預(yù)測預(yù)報和游人疏導(dǎo)工作。水上旅游設(shè)施及船舶必須符合安全規(guī)定和標準，保障旅游者安全。各級水利部門以及生產(chǎn)單位要加強對轄區(qū)內(nèi)、職責(zé)管理范圍內(nèi)水利安全工作的監(jiān)督管理，確保水利安全工作責(zé)任落實、制度配套、監(jiān)管到位。五、強化應(yīng)急管理，建立健全應(yīng)急救援體系各級水行政主管部門要加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責(zé)；加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立安全生產(chǎn)專家?guī)?；做好重特大安全事故預(yù)防工作，加強有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急管理、救援和處置能力。要按照《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求做好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理工作。水利企業(yè)、事業(yè)單位要建立包括基層單位和關(guān)鍵崗位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系，保障應(yīng)急管理和救援的經(jīng)費投入，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和應(yīng)急救援器材、設(shè)備。各單位要開展應(yīng)急管理知識和應(yīng)急救援培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練。發(fā)生安全生產(chǎn)事故要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，快速反應(yīng)控制險情，組織搶險救援，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。六、規(guī)范事故報告和處理，落實責(zé)任追究制度各級水行政主管部門要高度重視安全生產(chǎn)信息管理工作，加強信息報告和處置機制建設(shè)。水利企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要立即向當?shù)厮姓鞴懿块T報告并迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大或引發(fā)次生事故。地方水行政主管部門接到事故報告后，應(yīng)當根據(jù)事故性質(zhì)立即研究處理并按照國家及水利部的有關(guān)規(guī)定，向當?shù)卣蜕弦患壦姓鞴懿块T報告事故情況。水利安全生產(chǎn)事故實行責(zé)任追究制度。事故單位以及有關(guān)水行政主管部門對事故責(zé)任應(yīng)按“事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過、整改措施未落實不放過”的原則，積極組織或參與事故調(diào)查與整改工作，及時準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，汲取事故教訓(xùn)，提出整改措施。同時嚴格執(zhí)行中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和國務(wù)院《關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 ，認真落實安全事故責(zé)任追究制度，堅決杜絕人為責(zé)任安全事故發(fā)生。七、加強宣傳教育和培訓(xùn)，提高職工安全意識各級水行政主管部門和水利企業(yè)、事業(yè)單位要樹立安全發(fā)展的理念，倡導(dǎo)安全文化，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，利用多種宣傳手段，強化安全意識，提高干部職工安全工作的自覺性。要重點加強各級領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理人員、車船駕駛?cè)藛T、特種作業(yè)人員、防汛搶險人員和農(nóng)民工的安全教育，杜絕違章行為。水利企業(yè)、事業(yè)單位要進一步完善安全培訓(xùn)工作制度，制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案，加大安全培訓(xùn)力度。要對單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及生產(chǎn)作業(yè)人員進行定期安全培訓(xùn)。新職工上崗前必須經(jīng)過三級安全培訓(xùn)教育，調(diào)換工種或使用新設(shè)備要進行專門的安全技能教育和培訓(xùn)，安全教育和培訓(xùn)不合格的職工不許上崗作業(yè)。