公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共物品案例.ppt

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1 案例9 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共產(chǎn)品的私人提供與政府提供 在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的圈子里 提起 科斯的燈塔 或者 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 可謂無(wú)人不知 無(wú)人不曉 燈塔 在經(jīng)濟(jì)學(xué)里是公共產(chǎn)品的代名詞 關(guān)于燈塔的故事也就成為公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典故事 2 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 燈塔是船只的安全航行的一種必要設(shè)施 一般航海發(fā)達(dá)的國(guó)家 其燈塔制度也發(fā)展得比較早 3 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 作為早期的海上強(qiáng)國(guó)之一 英國(guó)的燈塔制度是發(fā)展最早 最完善的 早期的英國(guó) 燈塔設(shè)施的建造和燈塔服務(wù) 與別的產(chǎn)品一樣 也是由私人提供的 為了滿足航海者對(duì)燈塔服務(wù)的需要 一些臨海人家出錢建設(shè)了燈塔 然后根據(jù)過往船只的大小和次數(shù)向船只收費(fèi) 以此作為維護(hù)燈塔設(shè)施的日常開支 維護(hù)燈塔的費(fèi)用和人員費(fèi)用 并獲取投資收益 4 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 建造燈塔的人后來發(fā)現(xiàn) 有些船只總是想方設(shè)法逃避繳納燈塔使用費(fèi) 他們或者繞過收費(fèi)站逃避付費(fèi) 或者干脆就宣稱沒有享用燈塔的服務(wù) 拒絕交費(fèi) 這種現(xiàn)象擴(kuò)散開來 自覺交費(fèi)的船只越來越少 以致于燈塔經(jīng)營(yíng)者人不敷出 5 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 于是 燈塔經(jīng)營(yíng)者專門建立了一只隊(duì)伍 配備了專門的裝備來監(jiān)督和核查過往船只的交費(fèi)情況 這樣一來 雖然燈塔的收入有所增加 但支出也增加了 燈塔經(jīng)營(yíng)還是入不敷出 經(jīng)營(yíng)者被迫再次提高收費(fèi) 然而收費(fèi)的提高促使更多船只試圖逃避付費(fèi) 而雇傭更多人員監(jiān)督收費(fèi)又會(huì)使成本進(jìn)一步上升 6 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 如此這般 私人燈塔制度終于維持不下去了 沒人愿意再出錢建立燈塔 但是燈塔對(duì)于船只安全航行的必要性并未改變 航海者還是需要燈塔這種服務(wù) 最后 只能由英國(guó)臨海的各地方政府出資興建和維護(hù)燈塔的運(yùn)營(yíng) 7 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 為什么燈塔這種產(chǎn)品最后必須由政府來提供 而大多數(shù)一般的產(chǎn)品和服務(wù) 譬如汽車這種產(chǎn)品或者搬運(yùn)工的服務(wù) 都可以由私人企業(yè)提供呢 原因就在于 燈塔是公共產(chǎn)品而汽車或者搬運(yùn)服務(wù)都是私人產(chǎn)品 8 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 政府經(jīng)營(yíng)的燈塔起初一切如常 但時(shí)間一長(zhǎng) 人們發(fā)現(xiàn) 作為公共物品的燈塔總是維護(hù)不善 管理不良 風(fēng)吹日曬也沒人去及時(shí)維護(hù) 設(shè)備損壞的頻率比私人經(jīng)營(yíng)時(shí)高得多 有些燈塔常年失修 有些只是勉強(qiáng)使用 無(wú)獨(dú)有偶 公共的街燈也比私人燈具損壞快得多 不是被風(fēng)刮斷 就是被人損壞 壞了也沒人及時(shí)修理 9 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 雖然過往船只不用再額外交費(fèi) 不用再專門雇人來維持收費(fèi) 似乎是節(jié)約了社會(huì)資源 但是 由于經(jīng)常損壞 實(shí)際上政府花在燈塔上的錢比私人經(jīng)營(yíng)時(shí)的成本 包括雇人的費(fèi)用 還要多 10 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 建立公共燈塔的資源來自稅收 仍然是社會(huì)的財(cái)富 這些資源的使用 從社會(huì)角度來說 是低效率的 由此看來 由政府來提供燈塔這種公共產(chǎn)品并不一定就是有效的 11 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 正是因?yàn)榭吹搅苏峁┕伯a(chǎn)品的低效率 科斯特意從美國(guó)跑到英國(guó) 實(shí)地考察英國(guó)燈塔制度的歷史演變 看看在政府經(jīng)營(yíng)之前英國(guó)的燈塔制度如何運(yùn)轉(zhuǎn) 他了解到英國(guó)早期的燈塔制度都是私人經(jīng)營(yíng)的 只是由于收費(fèi)的困難才被公共燈塔制度取代 12 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 在分析了私人燈塔制度和公共燈塔制度的利弊得失之后 科斯提出了一個(gè)新觀點(diǎn) 即新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)傳統(tǒng)公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)修正 科斯認(rèn)為 公共燈塔制度對(duì)資源的浪費(fèi)和低效率表明 由政府代替私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品并不一定是最好的解決方案 實(shí)際上 英國(guó)早期的私人燈塔之所以演變?yōu)楣矡羲?原因在于制度的缺乏 只要有關(guān)制度足夠完善 私人燈塔的效率是最高的 譬如 政府應(yīng)該制定有關(guān)燈塔收費(fèi)的強(qiáng)制制度 對(duì)逃避付費(fèi)的行為予以嚴(yán)厲懲罰以保證制度的執(zhí)行 13 案例 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 同時(shí) 在由哪家私人企業(yè)提供燈塔服務(wù)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng) 對(duì)私人經(jīng)營(yíng)燈塔的收費(fèi)水平予以監(jiān)督和核查 使其不至于利用壟斷地位牟取壟斷超額利潤(rùn) 侵害船運(yùn)公司的利益 這樣 通過完善制度 政府監(jiān)管下的私人經(jīng)營(yíng)就可以既解決私人經(jīng)營(yíng)交易成本過高的問題 又解決政府經(jīng)營(yíng)效率低下浪費(fèi)資源的問題 也就是說 政府要做的不是代替私人經(jīng)營(yíng)燈塔 而是提供制度 對(duì)制的實(shí)施予以監(jiān)督 資料來源 王躍生 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)漫話 2000 9 14 提示 燈塔作為公共產(chǎn)品具有非排他性 非競(jìng)爭(zhēng)性 英國(guó)的燈塔由私人經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為政府經(jīng)營(yíng)就是因?yàn)樗饺似髽I(yè)無(wú)法供應(yīng)燈塔這種公共產(chǎn)品 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為 政府只要進(jìn)行好的制度安排 私人也可以較好的提供象燈塔一類的公共產(chǎn)品 15 思考題 公共產(chǎn)品具有哪些特征 分析公共產(chǎn)品的私人提供中的免費(fèi)搭車 簡(jiǎn)述公共產(chǎn)品的政府提供 簡(jiǎn)述制度安排在公共產(chǎn)品提供中的意義