公共經濟學公共物品案例.ppt

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1 案例9 燈塔經濟學 公共產品的私人提供與政府提供 在經濟學家的圈子里 提起 科斯的燈塔 或者 燈塔經濟學 可謂無人不知 無人不曉 燈塔 在經濟學里是公共產品的代名詞 關于燈塔的故事也就成為公共物品經濟學的經典故事 2 案例 燈塔經濟學 燈塔是船只的安全航行的一種必要設施 一般航海發(fā)達的國家 其燈塔制度也發(fā)展得比較早 3 案例 燈塔經濟學 作為早期的海上強國之一 英國的燈塔制度是發(fā)展最早 最完善的 早期的英國 燈塔設施的建造和燈塔服務 與別的產品一樣 也是由私人提供的 為了滿足航海者對燈塔服務的需要 一些臨海人家出錢建設了燈塔 然后根據過往船只的大小和次數向船只收費 以此作為維護燈塔設施的日常開支 維護燈塔的費用和人員費用 并獲取投資收益 4 案例 燈塔經濟學 建造燈塔的人后來發(fā)現 有些船只總是想方設法逃避繳納燈塔使用費 他們或者繞過收費站逃避付費 或者干脆就宣稱沒有享用燈塔的服務 拒絕交費 這種現象擴散開來 自覺交費的船只越來越少 以致于燈塔經營者人不敷出 5 案例 燈塔經濟學 于是 燈塔經營者專門建立了一只隊伍 配備了專門的裝備來監(jiān)督和核查過往船只的交費情況 這樣一來 雖然燈塔的收入有所增加 但支出也增加了 燈塔經營還是入不敷出 經營者被迫再次提高收費 然而收費的提高促使更多船只試圖逃避付費 而雇傭更多人員監(jiān)督收費又會使成本進一步上升 6 案例 燈塔經濟學 如此這般 私人燈塔制度終于維持不下去了 沒人愿意再出錢建立燈塔 但是燈塔對于船只安全航行的必要性并未改變 航海者還是需要燈塔這種服務 最后 只能由英國臨海的各地方政府出資興建和維護燈塔的運營 7 案例 燈塔經濟學 為什么燈塔這種產品最后必須由政府來提供 而大多數一般的產品和服務 譬如汽車這種產品或者搬運工的服務 都可以由私人企業(yè)提供呢 原因就在于 燈塔是公共產品而汽車或者搬運服務都是私人產品 8 案例 燈塔經濟學 政府經營的燈塔起初一切如常 但時間一長 人們發(fā)現 作為公共物品的燈塔總是維護不善 管理不良 風吹日曬也沒人去及時維護 設備損壞的頻率比私人經營時高得多 有些燈塔常年失修 有些只是勉強使用 無獨有偶 公共的街燈也比私人燈具損壞快得多 不是被風刮斷 就是被人損壞 壞了也沒人及時修理 9 案例 燈塔經濟學 雖然過往船只不用再額外交費 不用再專門雇人來維持收費 似乎是節(jié)約了社會資源 但是 由于經常損壞 實際上政府花在燈塔上的錢比私人經營時的成本 包括雇人的費用 還要多 10 案例 燈塔經濟學 建立公共燈塔的資源來自稅收 仍然是社會的財富 這些資源的使用 從社會角度來說 是低效率的 由此看來 由政府來提供燈塔這種公共產品并不一定就是有效的 11 案例 燈塔經濟學 正是因為看到了政府提供公共產品的低效率 科斯特意從美國跑到英國 實地考察英國燈塔制度的歷史演變 看看在政府經營之前英國的燈塔制度如何運轉 他了解到英國早期的燈塔制度都是私人經營的 只是由于收費的困難才被公共燈塔制度取代 12 案例 燈塔經濟學 在分析了私人燈塔制度和公共燈塔制度的利弊得失之后 科斯提出了一個新觀點 即新制度經濟學家對傳統(tǒng)公共物品經濟學修正 科斯認為 公共燈塔制度對資源的浪費和低效率表明 由政府代替私人生產公共產品并不一定是最好的解決方案 實際上 英國早期的私人燈塔之所以演變?yōu)楣矡羲?原因在于制度的缺乏 只要有關制度足夠完善 私人燈塔的效率是最高的 譬如 政府應該制定有關燈塔收費的強制制度 對逃避付費的行為予以嚴厲懲罰以保證制度的執(zhí)行 13 案例 燈塔經濟學 同時 在由哪家私人企業(yè)提供燈塔服務上進行競爭 對私人經營燈塔的收費水平予以監(jiān)督和核查 使其不至于利用壟斷地位牟取壟斷超額利潤 侵害船運公司的利益 這樣 通過完善制度 政府監(jiān)管下的私人經營就可以既解決私人經營交易成本過高的問題 又解決政府經營效率低下浪費資源的問題 也就是說 政府要做的不是代替私人經營燈塔 而是提供制度 對制的實施予以監(jiān)督 資料來源 王躍生 新制度經濟學漫話 2000 9 14 提示 燈塔作為公共產品具有非排他性 非競爭性 英國的燈塔由私人經營轉為政府經營就是因為私人企業(yè)無法供應燈塔這種公共產品 制度經濟學家認為 政府只要進行好的制度安排 私人也可以較好的提供象燈塔一類的公共產品 15 思考題 公共產品具有哪些特征 分析公共產品的私人提供中的免費搭車 簡述公共產品的政府提供 簡述制度安排在公共產品提供中的意義