講話,會(huì)議講話,在開展法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)議上的講話.doc

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在開展法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)議上的講話 潼南縣人大常委會(huì)副主任 黎明順 同志們： 根據(jù)市人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，今天，我們召開對(duì)縣法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)議，目的是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，部署執(zhí)法檢查工作。剛才何兵同志對(duì)本次執(zhí)法檢查方案作了說(shuō)明，李德貴院長(zhǎng)通報(bào)了縣法院執(zhí)行工作的總體情況，大家明確了這次執(zhí)法檢查的任務(wù)和要求，也對(duì)縣法院執(zhí)行工作情況有了一個(gè)基本的了解。下面，我就做好這次執(zhí)法檢查工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、執(zhí)行工作執(zhí)法檢查是扎實(shí)開展“落實(shí)年”活動(dòng)的重大舉措 近年來(lái)，我縣法院全面落實(shí)中央有關(guān)執(zhí)行工作文件精神，認(rèn)真實(shí)施民事執(zhí)行法律法規(guī)，在創(chuàng)新執(zhí)行體制和工作機(jī)制、加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為等方面作了大量的工作，依法執(zhí)結(jié)了一大批生效裁判，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了努力。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，民事裁判“執(zhí)行難”，仍然是一個(gè)時(shí)期以來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年縣人大常委會(huì)信訪部門受理涉法涉訴信訪案件30件，占受理信訪案件總數(shù)106件的28 %；涉法涉訴案件中，涉及執(zhí)行案件為11件，占涉法涉訴案件總數(shù)的33%。全縣法院至2007年底仍未執(zhí)行的案件約為94件，申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的額達(dá)980余萬(wàn)元，其中列入全市集中清理執(zhí)行的有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件44 件，重點(diǎn)案件11件。去年至今年新收案件中尚有164件尚未執(zhí)結(jié)?？梢?jiàn)，“執(zhí)行難”不僅使司法機(jī)關(guān)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了的功能受到削弱，嚴(yán)重影響司法權(quán)威，而且極易引發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。 2008年8月，中央政法委部署了在全國(guó)開展為期10個(gè)月的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，今年全國(guó)人大常委會(huì)也將聽取最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行工作專項(xiàng)工作報(bào)告，顯現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的高度重視。市人大常委會(huì)黨組決定，把全市法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改階段的重要內(nèi)容，作為今年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作中唯一的執(zhí)法檢查項(xiàng)目，并寫進(jìn)了今年1月市三屆人大二次會(huì)議《重慶市人大常委會(huì)工作報(bào)告》中。因此，這次市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，是一項(xiàng)順民意、解民憂、得民心的民心工程。對(duì)于創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，具有重要意義。 目前，以“解放思想、凝心聚力、趕超發(fā)展”為主題的“落實(shí)年”活動(dòng)正在全縣深入開展。這是縣委為推動(dòng)潼南經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展作出的重大決策和工作部署。我們要把搞好這次執(zhí)法檢查，作為對(duì)深入扎實(shí)開展“落實(shí)年”活動(dòng)的重大舉措，作為對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的最直接的實(shí)踐檢驗(yàn)。 二、貫徹實(shí)施監(jiān)督法，以創(chuàng)新精神開展司法監(jiān)督工作 2007年10月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞的決定》，在強(qiáng)化執(zhí)行措施、促使被執(zhí)行人依法履行義務(wù)、規(guī)范執(zhí)行行為等方面作了重要修改，為執(zhí)行工作提供了更加有力的法律保障。保障新的民事訴訟法的遵守和執(zhí)行，是縣人大常委會(huì)的法定責(zé)任。本次市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，就是根據(jù)2008年12月5日《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)＜中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制改革和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)＞的通知》（中發(fā)[2008]19號(hào)）關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任”的要求，對(duì)司法監(jiān)督工作進(jìn)行的有益探索。一是在監(jiān)督形式上，采取執(zhí)法檢查形式，有別于近年來(lái)全國(guó)和各地人大常委會(huì)以聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專項(xiàng)工作評(píng)議等方式進(jìn)行的對(duì)法院工作的監(jiān)督。二是在監(jiān)督內(nèi)容上，不僅包括《民事訴訟法》執(zhí)行程序作為主體的我國(guó)民事執(zhí)行法律規(guī)范的實(shí)施情況，也包括最高人民法院有關(guān)司法解釋的貫徹落實(shí)情況。三是在執(zhí)法檢查主體上，不僅有市人大常委會(huì)，也包括依法委托的各區(qū)縣人大常委會(huì)。采用上下聯(lián)動(dòng)方式，將執(zhí)法檢查遍及市區(qū)縣兩級(jí)區(qū)域以及高院、中院和區(qū)縣院等三級(jí)人民法院。四是在檢查對(duì)象上，不僅包括人民法院，也包括執(zhí)行協(xié)助義務(wù)部門。五是在檢查方式上，以執(zhí)法檢查為載體，以“百案評(píng)析”為形式，開展類案評(píng)析，查找剖析影響執(zhí)行工作的原因，督促法律實(shí)施機(jī)關(guān)公正司法，協(xié)助義務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)國(guó)家執(zhí)行法律制度的完善，提高全社會(huì)的法治理念。也就是說(shuō)，這次執(zhí)法檢查的最終目的，就是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；就是要支持人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，幫助人民法院排除阻力干擾，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，為執(zhí)行工作提供有力支持，推進(jìn)一批歷史積案的清理執(zhí)結(jié)。同時(shí)，要在發(fā)現(xiàn)正反兩方面典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著力完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制和威懾機(jī)制，從體制、機(jī)制上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的產(chǎn)生。 這次執(zhí)法檢查工作的最終效果，要以人民群眾是否滿意來(lái)作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)講，應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要將本次執(zhí)法檢查與全縣清積工作相銜接，促進(jìn)一批執(zhí)行積案按時(shí)執(zhí)結(jié)。目前，全縣集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)進(jìn)入了實(shí)施階段，將于今年5月結(jié)束。經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門的努力，目前清積工作已取得了階段性成果。本次執(zhí)法檢查工作要以此為契機(jī)，推進(jìn)列入全市集中清理有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件和重點(diǎn)執(zhí)行案件得以按時(shí)執(zhí)結(jié)，保證有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件執(zhí)結(jié)兌現(xiàn)，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件得到有效化解。尤其是對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人屬于困難群體的案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資、交通肇事賠償、人身傷害賠償、征地搬遷補(bǔ)償、追索贍養(yǎng)費(fèi)撫育費(fèi)扶養(yǎng)費(fèi)的，要采取堅(jiān)決措施，千方百計(jì)予以執(zhí)結(jié)。二是促進(jìn)執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制的完善。要對(duì)影響執(zhí)行工作的法律問(wèn)題和機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，推進(jìn)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院主辦、社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作格局，建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。要以執(zhí)行過(guò)程中易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和消極不作為、亂作為等問(wèn)題為重點(diǎn)，以細(xì)化執(zhí)行程序、規(guī)則和時(shí)限，規(guī)范執(zhí)行行為，落實(shí)執(zhí)行公開制度、執(zhí)行責(zé)任制、執(zhí)行工作考評(píng)制、違法執(zhí)行責(zé)任追究制為載體，推進(jìn)建立健全執(zhí)行權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。三是要以提高執(zhí)行公信力為重點(diǎn)，促進(jìn)縣人民法院切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要把執(zhí)行工作放在與審判工作同樣重要的地位，配齊配強(qiáng)執(zhí)行局班子和人員，提高執(zhí)行干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大裝備經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作存在的實(shí)際困難。 三、抓住突出問(wèn)題，提高執(zhí)法檢查實(shí)效 本次會(huì)議是執(zhí)法檢查動(dòng)員布置會(huì)議，也就標(biāo)志著執(zhí)法檢查的正式啟動(dòng)。在執(zhí)法檢查工作中，要嚴(yán)格遵循監(jiān)督法有關(guān)執(zhí)法檢查主體、對(duì)象、方式、程序等方面的規(guī)定，同時(shí)，也要按照?qǐng)?zhí)法檢查方案以及何兵同志在執(zhí)法檢查方案說(shuō)明中的具體要求，開展檢查工作。我在這里強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)： （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。本次執(zhí)法檢查市人大常委會(huì)高度重視，由陳光國(guó)主任親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，這充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)抓好此項(xiàng)工作的決心。同時(shí)，我縣的執(zhí)法檢查，也得到縣人大常委會(huì)及道義主任的高度重視，及時(shí)成立了執(zhí)法檢查組，并由道義主任親自擔(dān)任我縣執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議還確定由繼國(guó)副主任和我擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣人大常委會(huì)各委辦主任全部參加執(zhí)法檢查組，并明確縣人大常委會(huì)政法工委負(fù)責(zé)整個(gè)執(zhí)法檢查工作具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，辦公室負(fù)責(zé)后勤保障工作。這次執(zhí)法檢查是一項(xiàng)政治性、法律性、政策性很強(qiáng)，要求很高的工作。參加執(zhí)法檢查的全體同志要自覺(jué)嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)習(xí)民事訴訟法、監(jiān)督法及有關(guān)材料，明確檢查的內(nèi)容、重點(diǎn)、日程及程序；要深入基層，聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持參加執(zhí)法檢查工作的全過(guò)程。同時(shí)，要自覺(jué)遵守執(zhí)法檢查工作紀(jì)律，不擅自對(duì)外發(fā)表有關(guān)執(zhí)行案件的意見(jiàn)。 同時(shí)，由于大量生效裁判是由基層人民法院承擔(dān)執(zhí)行任務(wù)的，按照市人大常委會(huì)安排，區(qū)縣是本次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。根據(jù)縣人大常委會(huì)安排，縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組將全面負(fù)責(zé)我縣此次執(zhí)法檢查，并向縣人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查情況。為了確保此次執(zhí)法檢查順利開展，檢查組全體人員一是要充分認(rèn)識(shí)這次執(zhí)法檢查的重大意義，消除事不關(guān)己、怕得罪人的雜念，既要依法履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，也要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，切實(shí)做到寓支持于監(jiān)督工作之中；二是要增強(qiáng)信心克服無(wú)所作為的畏難情緒，通過(guò)此次執(zhí)法檢查，督促縣政府力爭(zhēng)解決涉及被執(zhí)行人員是政府、國(guó)有企事業(yè)單位及其他特殊主體的執(zhí)行積案，建立特困群體執(zhí)行專項(xiàng)救助資金制度，落實(shí)執(zhí)行救助資金，及時(shí)解決特困申請(qǐng)人因無(wú)法執(zhí)行而造成的生活困難。三是要樹立全局意識(shí)，克服地方保護(hù)主義思想，從國(guó)家全局利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局出發(fā)，對(duì)涉及非本縣的申請(qǐng)執(zhí)行人的案件，以及委托執(zhí)行、指定執(zhí)行的案件，也同樣要監(jiān)督法院切實(shí)依法履行執(zhí)行職責(zé)；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)協(xié)助義務(wù)單位和特殊主體的被執(zhí)行人的監(jiān)督，督促落實(shí)法定義務(wù)。 （二）認(rèn)真自查，積極整改。法院和有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的部門和單位要高度重視這次執(zhí)法檢查工作，把迎檢工作擺到突出位置，一把手要親自過(guò)問(wèn)，分管副職要具體負(fù)責(zé)，并抽調(diào)得力人員做好相關(guān)工作。法院要重點(diǎn)查找對(duì)因自身原因影響民事執(zhí)行法律規(guī)范貫徹執(zhí)行的問(wèn)題?？h人民政府要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，配合做好本次執(zhí)法檢查工作?？h監(jiān)察局、縣政府法制辦等執(zhí)法監(jiān)督部門要督促落實(shí)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和負(fù)責(zé)人依法履職?？h財(cái)政局、公安局、國(guó)土房管局、建委、規(guī)劃局、交通局、審計(jì)局、工商局、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、建行潼南分理處等是此次檢查的有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要重點(diǎn)查找本單位在協(xié)作執(zhí)行機(jī)制方面履行義務(wù)存在的問(wèn)題。各單位要在做好自檢的基礎(chǔ)上，積極配合執(zhí)法檢查組的檢查。對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題和執(zhí)法檢查組指出的問(wèn)題，要積極回應(yīng)，邊查邊改，自查和整改情況要在3月底前向執(zhí)法檢查組作出書面報(bào)告。 另外，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，涉及執(zhí)行案件的各級(jí)政府及其職能部門要帶頭履行執(zhí)行義務(wù)和協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，對(duì)涉及本部門、本單位工作人員的執(zhí)行案件也要做好涉案人員的工作，依法履行執(zhí)行義務(wù)。如全縣歷年積案中的政府欠款案件有5件，涉案金額達(dá)22萬(wàn)元，其中，執(zhí)行標(biāo)的5萬(wàn)元以下的有3件。對(duì)這類執(zhí)行額度較小以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠款的案件，要督促政府采取措施盡快執(zhí)結(jié)。執(zhí)行案件涉及人大代表的，人大常委會(huì)相關(guān)工作部門也要做好工作，敦促其以人大代表的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，及時(shí)履行執(zhí)行義務(wù)，為社會(huì)作出表率。 （三）注意政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。當(dāng)前受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩。1月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，我市面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，將解決當(dāng)前困難與謀求長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)，是我們當(dāng)前的首要任務(wù)。本次執(zhí)法檢查，是在全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的背景下進(jìn)行的，也是在全球金融危機(jī)影響不斷擴(kuò)大、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化、我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的背景下進(jìn)行的。如何處理好既督促法律實(shí)施機(jī)關(guān)加大執(zhí)行力度，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和為市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，是對(duì)這次執(zhí)法檢查工作的新的挑戰(zhàn)，需要我們審慎應(yīng)對(duì)。應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前執(zhí)行工作外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不寬松的形勢(shì)下，盡管法院依法擁有查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，直至限制人身自由等執(zhí)行強(qiáng)制措施，但解決執(zhí)行積案的復(fù)雜性和高難度也是需要大家理解的。在執(zhí)法檢查中要注意把握加大執(zhí)行力度與與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，加大執(zhí)行力度與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。同時(shí)，要注意做好信訪工作，避免因執(zhí)法檢查引發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。 同志們，這次執(zhí)行工作執(zhí)法檢查時(shí)間緊、任務(wù)重，各相關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，圓滿完成執(zhí)法檢查任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)我縣“落實(shí)年”活動(dòng)的扎實(shí)開展。