講話,會議講話,在開展法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查動員會議上的講話.doc

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在開展法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查動員會議上的講話 潼南縣人大常委會副主任 黎明順 同志們： 根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)一安排，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究決定，今天，我們召開對縣法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查動員會議，目的是統(tǒng)一思想認識，部署執(zhí)法檢查工作。剛才何兵同志對本次執(zhí)法檢查方案作了說明，李德貴院長通報了縣法院執(zhí)行工作的總體情況，大家明確了這次執(zhí)法檢查的任務(wù)和要求，也對縣法院執(zhí)行工作情況有了一個基本的了解。下面，我就做好這次執(zhí)法檢查工作講幾點意見。 一、執(zhí)行工作執(zhí)法檢查是扎實開展“落實年”活動的重大舉措 近年來，我縣法院全面落實中央有關(guān)執(zhí)行工作文件精神，認真實施民事執(zhí)行法律法規(guī)，在創(chuàng)新執(zhí)行體制和工作機制、加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為等方面作了大量的工作，依法執(zhí)結(jié)了一大批生效裁判，維護了當事人合法權(quán)益，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展做出了努力。但是，我們應(yīng)當清醒地看到，民事裁判“執(zhí)行難”，仍然是一個時期以來人民群眾反映強烈、社會各界極為關(guān)注的熱點。據(jù)統(tǒng)計，2008年縣人大常委會信訪部門受理涉法涉訴信訪案件30件，占受理信訪案件總數(shù)106件的28 %；涉法涉訴案件中，涉及執(zhí)行案件為11件，占涉法涉訴案件總數(shù)的33%。全縣法院至2007年底仍未執(zhí)行的案件約為94件，申請執(zhí)行標的額達980余萬元，其中列入全市集中清理執(zhí)行的有可執(zhí)行財產(chǎn)的案件44 件，重點案件11件。去年至今年新收案件中尚有164件尚未執(zhí)結(jié)?？梢姡皥?zhí)行難”不僅使司法機關(guān)定紛止爭、案結(jié)事了的功能受到削弱，嚴重影響司法權(quán)威，而且極易引發(fā)新的社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。 2008年8月，中央政法委部署了在全國開展為期10個月的集中清理執(zhí)行積案活動，今年全國人大常委會也將聽取最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行工作專項工作報告，顯現(xiàn)黨和國家對解決“執(zhí)行難”問題的高度重視。市人大常委會黨組決定，把全市法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改階段的重要內(nèi)容，作為今年市人大常委會監(jiān)督工作中唯一的執(zhí)法檢查項目，并寫進了今年1月市三屆人大二次會議《重慶市人大常委會工作報告》中。因此，這次市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查，是一項順民意、解民憂、得民心的民心工程。對于創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，維護人民群眾合法權(quán)益，維護社會主義法制權(quán)威，維護社會和諧穩(wěn)定，維護市場經(jīng)濟秩序，具有重要意義。 目前，以“解放思想、凝心聚力、趕超發(fā)展”為主題的“落實年”活動正在全縣深入開展。這是縣委為推動潼南經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展作出的重大決策和工作部署。我們要把搞好這次執(zhí)法檢查，作為對深入扎實開展“落實年”活動的重大舉措，作為對深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動的最直接的實踐檢驗。 二、貫徹實施監(jiān)督法，以創(chuàng)新精神開展司法監(jiān)督工作 2007年10月28日十屆全國人大常委會第三十次會議通過的《關(guān)于修改＜中華人民共和國民事訴訟法＞的決定》，在強化執(zhí)行措施、促使被執(zhí)行人依法履行義務(wù)、規(guī)范執(zhí)行行為等方面作了重要修改，為執(zhí)行工作提供了更加有力的法律保障。保障新的民事訴訟法的遵守和執(zhí)行，是縣人大常委會的法定責任。本次市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查，就是根據(jù)2008年12月5日《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)＜中央政法委員會關(guān)于深化司法體制改革和工作機制改革若干問題的意見＞的通知》（中發(fā)[2008]19號）關(guān)于“加強對司法工作的監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，落實監(jiān)督責任”的要求，對司法監(jiān)督工作進行的有益探索。一是在監(jiān)督形式上，采取執(zhí)法檢查形式，有別于近年來全國和各地人大常委會以聽取專項工作報告、專項工作評議等方式進行的對法院工作的監(jiān)督。二是在監(jiān)督內(nèi)容上，不僅包括《民事訴訟法》執(zhí)行程序作為主體的我國民事執(zhí)行法律規(guī)范的實施情況，也包括最高人民法院有關(guān)司法解釋的貫徹落實情況。三是在執(zhí)法檢查主體上，不僅有市人大常委會，也包括依法委托的各區(qū)縣人大常委會。采用上下聯(lián)動方式，將執(zhí)法檢查遍及市區(qū)縣兩級區(qū)域以及高院、中院和區(qū)縣院等三級人民法院。四是在檢查對象上，不僅包括人民法院，也包括執(zhí)行協(xié)助義務(wù)部門。五是在檢查方式上，以執(zhí)法檢查為載體，以“百案評析”為形式，開展類案評析，查找剖析影響執(zhí)行工作的原因，督促法律實施機關(guān)公正司法，協(xié)助義務(wù)機關(guān)依法行政，推進國家執(zhí)行法律制度的完善，提高全社會的法治理念。也就是說，這次執(zhí)法檢查的最終目的，就是要立足當前，著眼長遠；就是要支持人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，幫助人民法院排除阻力干擾，協(xié)調(diào)解決實際困難，為執(zhí)行工作提供有力支持，推進一批歷史積案的清理執(zhí)結(jié)。同時，要在發(fā)現(xiàn)正反兩方面典型、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著力完善執(zhí)行工作長效機制和威懾機制，從體制、機制上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的產(chǎn)生。 這次執(zhí)法檢查工作的最終效果，要以人民群眾是否滿意來作為檢驗的標準。具體來講，應(yīng)當主要體現(xiàn)在三個方面：一是要將本次執(zhí)法檢查與全縣清積工作相銜接，促進一批執(zhí)行積案按時執(zhí)結(jié)。目前，全縣集中清理執(zhí)行積案活動進入了實施階段，將于今年5月結(jié)束。經(jīng)過各有關(guān)部門的努力，目前清積工作已取得了階段性成果。本次執(zhí)法檢查工作要以此為契機，推進列入全市集中清理有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件和重點執(zhí)行案件得以按時執(zhí)結(jié)，保證有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件執(zhí)結(jié)兌現(xiàn)，無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件得到有效化解。尤其是對于申請執(zhí)行人屬于困難群體的案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資、交通肇事賠償、人身傷害賠償、征地搬遷補償、追索贍養(yǎng)費撫育費扶養(yǎng)費的，要采取堅決措施，千方百計予以執(zhí)結(jié)。二是促進執(zhí)行長效機制的完善。要對影響執(zhí)行工作的法律問題和機制問題進行調(diào)查研究，推進建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院主辦、社會各界配合的執(zhí)行工作格局，建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機制。要以執(zhí)行過程中易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和消極不作為、亂作為等問題為重點，以細化執(zhí)行程序、規(guī)則和時限，規(guī)范執(zhí)行行為，落實執(zhí)行公開制度、執(zhí)行責任制、執(zhí)行工作考評制、違法執(zhí)行責任追究制為載體，推進建立健全執(zhí)行權(quán)運行監(jiān)督制約機制。三是要以提高執(zhí)行公信力為重點，促進縣人民法院切實加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。要把執(zhí)行工作放在與審判工作同樣重要的地位，配齊配強執(zhí)行局班子和人員，提高執(zhí)行干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大裝備經(jīng)費投入，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作存在的實際困難。 三、抓住突出問題，提高執(zhí)法檢查實效 本次會議是執(zhí)法檢查動員布置會議，也就標志著執(zhí)法檢查的正式啟動。在執(zhí)法檢查工作中，要嚴格遵循監(jiān)督法有關(guān)執(zhí)法檢查主體、對象、方式、程序等方面的規(guī)定，同時，也要按照執(zhí)法檢查方案以及何兵同志在執(zhí)法檢查方案說明中的具體要求，開展檢查工作。我在這里強調(diào)以下三點： （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)法檢查工作順利進行。本次執(zhí)法檢查市人大常委會高度重視，由陳光國主任親自擔任執(zhí)法檢查組組長，這充分體現(xiàn)了市人大常委會抓好此項工作的決心。同時，我縣的執(zhí)法檢查，也得到縣人大常委會及道義主任的高度重視，及時成立了執(zhí)法檢查組，并由道義主任親自擔任我縣執(zhí)法檢查組組長，縣人大常委會主任會議還確定由繼國副主任和我擔任副組長，縣人大常委會各委辦主任全部參加執(zhí)法檢查組，并明確縣人大常委會政法工委負責整個執(zhí)法檢查工作具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，辦公室負責后勤保障工作。這次執(zhí)法檢查是一項政治性、法律性、政策性很強，要求很高的工作。參加執(zhí)法檢查的全體同志要自覺嚴格要求自己，認真學(xué)習(xí)民事訴訟法、監(jiān)督法及有關(guān)材料，明確檢查的內(nèi)容、重點、日程及程序；要深入基層，聯(lián)系實際，堅持參加執(zhí)法檢查工作的全過程。同時，要自覺遵守執(zhí)法檢查工作紀律，不擅自對外發(fā)表有關(guān)執(zhí)行案件的意見。 同時，由于大量生效裁判是由基層人民法院承擔執(zhí)行任務(wù)的，按照市人大常委會安排，區(qū)縣是本次執(zhí)法檢查的重點。根據(jù)縣人大常委會安排，縣人大常委會執(zhí)法檢查組將全面負責我縣此次執(zhí)法檢查，并向縣人大常委會報告執(zhí)法檢查情況。為了確保此次執(zhí)法檢查順利開展，檢查組全體人員一是要充分認識這次執(zhí)法檢查的重大意義，消除事不關(guān)己、怕得罪人的雜念，既要依法履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責，也要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，切實做到寓支持于監(jiān)督工作之中；二是要增強信心克服無所作為的畏難情緒，通過此次執(zhí)法檢查，督促縣政府力爭解決涉及被執(zhí)行人員是政府、國有企事業(yè)單位及其他特殊主體的執(zhí)行積案，建立特困群體執(zhí)行專項救助資金制度，落實執(zhí)行救助資金，及時解決特困申請人因無法執(zhí)行而造成的生活困難。三是要樹立全局意識，克服地方保護主義思想，從國家全局利益和市場經(jīng)濟的發(fā)展大局出發(fā)，對涉及非本縣的申請執(zhí)行人的案件，以及委托執(zhí)行、指定執(zhí)行的案件，也同樣要監(jiān)督法院切實依法履行執(zhí)行職責；同時，要加強對協(xié)助義務(wù)單位和特殊主體的被執(zhí)行人的監(jiān)督，督促落實法定義務(wù)。 （二）認真自查，積極整改。法院和有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的部門和單位要高度重視這次執(zhí)法檢查工作，把迎檢工作擺到突出位置，一把手要親自過問，分管副職要具體負責，并抽調(diào)得力人員做好相關(guān)工作。法院要重點查找對因自身原因影響民事執(zhí)行法律規(guī)范貫徹執(zhí)行的問題?？h人民政府要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，配合做好本次執(zhí)法檢查工作?？h監(jiān)察局、縣政府法制辦等執(zhí)法監(jiān)督部門要督促落實有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和負責人依法履職。縣財政局、公安局、國土房管局、建委、規(guī)劃局、交通局、審計局、工商局、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、郵政儲蓄銀行、建行潼南分理處等是此次檢查的有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要重點查找本單位在協(xié)作執(zhí)行機制方面履行義務(wù)存在的問題。各單位要在做好自檢的基礎(chǔ)上，積極配合執(zhí)法檢查組的檢查。對自查出來的問題和執(zhí)法檢查組指出的問題，要積極回應(yīng)，邊查邊改，自查和整改情況要在3月底前向執(zhí)法檢查組作出書面報告。 另外，需要特別強調(diào)的是，涉及執(zhí)行案件的各級政府及其職能部門要帶頭履行執(zhí)行義務(wù)和協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，對涉及本部門、本單位工作人員的執(zhí)行案件也要做好涉案人員的工作，依法履行執(zhí)行義務(wù)。如全縣歷年積案中的政府欠款案件有5件，涉案金額達22萬元，其中，執(zhí)行標的5萬元以下的有3件。對這類執(zhí)行額度較小以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠款的案件，要督促政府采取措施盡快執(zhí)結(jié)。執(zhí)行案件涉及人大代表的，人大常委會相關(guān)工作部門也要做好工作，敦促其以人大代表的標準嚴格要求自己，及時履行執(zhí)行義務(wù)，為社會作出表率。 （三）注意政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。當前受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)衰退，我國經(jīng)濟增速明顯減緩。1月26日，《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》正式出臺，我市面臨著新的發(fā)展機遇和應(yīng)對金融危機影響的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，將解決當前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來，是我們當前的首要任務(wù)。本次執(zhí)法檢查，是在全國集中清理執(zhí)行積案活動的背景下進行的，也是在全球金融危機影響不斷擴大、我國市場經(jīng)濟體制不斷深化、我縣經(jīng)濟社會面臨嚴峻形勢的背景下進行的。如何處理好既督促法律實施機關(guān)加大執(zhí)行力度，又維護社會穩(wěn)定和為市場經(jīng)經(jīng)濟主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，是對這次執(zhí)法檢查工作的新的挑戰(zhàn)，需要我們審慎應(yīng)對。應(yīng)當看到，在當前執(zhí)行工作外部經(jīng)濟環(huán)境并不寬松的形勢下，盡管法院依法擁有查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，直至限制人身自由等執(zhí)行強制措施，但解決執(zhí)行積案的復(fù)雜性和高難度也是需要大家理解的。在執(zhí)法檢查中要注意把握加大執(zhí)行力度與與經(jīng)濟長遠發(fā)展的關(guān)系，加大執(zhí)行力度與維護社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。同時，要注意做好信訪工作，避免因執(zhí)法檢查引發(fā)新的社會矛盾，影響社會穩(wěn)定和諧。 同志們，這次執(zhí)行工作執(zhí)法檢查時間緊、任務(wù)重，各相關(guān)單位的負責同志要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項工作，圓滿完成執(zhí)法檢查任務(wù)，進一步促進我縣“落實年”活動的扎實開展。