《干部人事檔案工作條例》專題輔導報告

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《干部人事檔案工作條例》專題輔導報告 　　——努力做好新時代干部人事檔案工作 　　同志們： 　　干部檔案是組織人事等有關部門按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部個人經歷、工作表現、工作實績等內容的文件材料，是選拔使用干部的重要依據，是國家檔案的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，提出一系列新思想新要求，為做好干部工作指明了方向，也對改進干部人事檔案工作提出了更高的要求。 　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，《條例》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實全國組織工作會議精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持從嚴管理干部，總結吸收黨的十八大以來從嚴管理干部人事檔案工作的新經驗新成果，對干部人事檔案工作的體制機制、內容建設、日常管理、利用審核、紀律監(jiān)督等加以規(guī)范完善，是今后一個時期全國各級各類干部人事檔案工作的基本遵循。 　　對于《干部人事檔案工作條例》檔案工作者當然是必須要學的，但是對于我們廣大干部，我認為也要認真學習，這樣才能確保個人檔案不出問題。 　　今天，我們就從《條例》出臺背景、哪些調整、主要內容和如何貫徹落實四個方面來共同學習一下： 　　一、新《條例》出臺背景 　　中央印發(fā)《干部人事檔案工作條例》，目的是為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實從嚴管理干部要求，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設高素質專業(yè)化干部隊伍中的重要作用，推動干部人事檔案工作科學化、制度化、規(guī)范化。 　　(一)干部檔案問題頻發(fā)需要出臺新《條例》。干部檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據，體現了干部的基本誠信，也反映了組織人事部門的管理水平。近年發(fā)現的干部人事檔案涂改造假等問題，嚴重損害了檔案的權威性和公信力，迫切需要從制度建設入手研究解決，扎緊“籬笆”、筑牢“堤壩”，從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件。黨的十八大以來，各級組織人事部門在嚴把選人用人檔案關、開發(fā)檔案信息資源應用、推進干部人事檔案信息化建設等方面積累了一些好經驗好做法，也需要以制度的形式加以明確，使之堅持下來，并以制度創(chuàng)新推動干部人事檔案工作各項改革措施真正落到實處、見到實效。 　　(二)全面從嚴管黨治黨需要出臺新《條例》。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨的指導思想，全國組織工作會議明確了新時代黨的組織路線，對落實好干部標準和建設高素質專業(yè)化干部隊伍作出部署，這都需要在干部人事檔案工作中全面貫徹落實，從制度層面作出系統謀劃、全面部署。應當看到，創(chuàng)建于延安時期的干部人事檔案，蘊藏著大量珍貴史料，凝聚著黨的光榮傳統，在不同歷史時期為貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，在教育培養(yǎng)、選拔任用、從嚴管理監(jiān)督干部等方面發(fā)揮了重要作用。可以說，《條例》的出臺，為今后一個時期全國各級各類干部人事檔案工作提供了基本遵循，必將有力解決干部人事檔案工作中存在的突出問題，有力促進營造風清氣正的選人用人環(huán)境。 　　(三)樹立公正用人導向需要出臺新《條例》。干部人事檔案是我們黨創(chuàng)造的獨特財富，作為新時代黨的重要執(zhí)政資源，作為建設高素質專業(yè)化干部隊伍的重要基礎，秉承紅色基因，不斷加強改進，取得顯著成效。黨的十八大以來，中央組織部在全國分級分批集中開展了干部人事檔案專項審核工作，對檔案造假問題進行專項整治，檔案內容回歸本真，制度建設得到有力加強，歪風邪氣受到有效遏制，廣大干部普遍經受了黨性洗禮，營造了干部人事檔案工作的“青山綠水”，優(yōu)化了干部選拔任用工作生態(tài)。干部人事檔案在領導班子換屆，干部考察、防止干部“帶病提拔”，巡視巡察、紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀辦案等方面發(fā)揮了重要作用。這些都為《條例》的制定打下了堅實基礎。 　　二、新《條例》做了哪些調整，要把握哪些要求 　　制定《條例》總的考慮是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新時代黨的建設總要求，全面落實習近平總書記關于干部人事檔案工作的重要指示精神，全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，總結吸收黨的十八大以來干部人事檔案工作的經驗做法，從體制機制、內容建設、日常管理、利用審核、紀律監(jiān)督等方面全面從嚴加以規(guī)范，為今后一個時期全國各級各類干部人事檔案工作提供基本遵循。 　　(一)與1991年《干部檔案工作條例》相比，新《條例》主要在以下幾個方面作了調整和完善。 　　一是明確新時代干部人事檔案工作定位。提高政治站位，鮮明提出干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，始終服務廣大干部人才，服務黨的建設新的偉大工程，服務新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。 　　二是加強頂層設計。完善分級負責、集中管理體制，打造政策統一、相互銜接、有機配合的工作新格局，精簡整合《干部檔案工作條例》中日常管理具體內容，形成一個以宏觀指導和原則要求為主，又兼顧實際操作的黨內法規(guī)。 　　三是突出全面從嚴要求。新增檔案審核內容，堅持干部人事檔案“凡提必審”“凡進必審”“凡轉必審”，全面規(guī)范檔案的“建、管、用”，新設專章明確檔案工作紀律和監(jiān)督要求，細化責任分工，強化責任擔當。 　　四是注重效用發(fā)揮。豐富完善檔案內容，重點收集體現干部忠誠干凈擔當等方面的材料，增加檔案信息化建設和信息資源開發(fā)要求，為全面歷史辯證地評價干部提供翔實的檔案信息。 　　(二)新形勢下做好干部人事檔案工作總體上要把握的要求? 　　《條例》提出干部人事檔案工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，堅持科學管理、改革創(chuàng)新，服務廣大干部人才，服務黨的建設新的偉大工程，服務新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。 　　《條例》強調，新形勢下做好干部人事檔案工作要遵循5項原則： 　　(一)黨管干部、黨管人才; 　　(二)依規(guī)依法、全面從嚴; 　　(三)分級負責、集中管理; 　　(四)真實準確、完整規(guī)范; 　　(五)方便利用、安全保密。 　　三、新《條例》主要內容 　　《條例》共7章46條，分總則、管理體制和職責、內容和分類、日常管理、利用和審核、紀律和監(jiān)督、附則，明確了干部人事檔案概念、作用以及干部人事檔案工作的指導思想、工作原則、基本要求和主要內容，覆蓋了干部人事檔案管理的全過程和各環(huán)節(jié)。 　　(一)干部人事檔案包括的主要內容和作用。干部人事檔案是各級黨委(黨組)和組織人事等有關部門在黨的組織建設、干部人事管理、人才服務等工作中形成的，反映干部個人政治品質、道德品行、思想認識、學習工作經歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會關系等情況的歷史記錄材料，主要包括干部的履歷類材料，自傳和思想類材料，考核鑒定類材料，學歷學位、專業(yè)技術職務(職稱)、學術評鑒和教育培訓類材料，政審、審計和審核類材料，黨、團類材料，表彰獎勵類材料，違規(guī)違紀違法處理處分類材料，工資、任免、出國和會議代表類材料，以及其他可供組織參考的材料。 　　干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎，是維護干部人才合法權益的重要依據，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。黨的十八大以來，干部人事檔案在干部考察、防止干部“帶病提拔”，巡視巡察、紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀辦案、社會保障、司法公正等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。 　　(二)新《條例》的適用范圍?！稐l例》主要適用于黨政領導干部、機關公務員、參照公務員法管理機關(單位)工作人員(工勤人員除外)，國有企事業(yè)單位領導人員、管理人員和專業(yè)技術人員的人事檔案管理工作。 　　針對不同類別人員的人事檔案《條例》要求，建立由中央組織部牽頭、中央和國家機關有關部門參與的干部人事檔案工作協調配合機制，研究完善相關政策和業(yè)務標準，解決有關問題，促進工作有機銜接、協同推進。在制度設計方面，《條例》要求，流動人員等其他人員的人事檔案管理工作規(guī)定，由相關主管部門根據本條例精神另行規(guī)定，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊干部人事檔案工作規(guī)定，由中央軍事委員會根據本條例精神制定。以《條例》為基本遵循，推動形成以干部人事檔案管理為引領，全國各級各類人事檔案管理政策融通、機構聯通、流轉暢通的新模式。 　　(三)干部人事檔案的主要內容和分類。主要包括： 　　(一)履歷類材料。主要有《干部履歷表》和干部簡歷等材料。 　　(二)自傳和思想類材料。主要有自傳、參加黨的重大教育活動情況和重要黨性分析、重要思想匯報等材料。 　　(三)考核鑒定類材料。主要有平時考核、年度考核、專項考核、任(聘)期考核，工作鑒定，重大政治事件、突發(fā)事件和重大任務中的表現，援派、掛職鍛煉考核鑒定，黨組織書記抓基層黨建評價意見等材料。 　　(四)學歷學位、專業(yè)技術職務(職稱)、學術評鑒和教育培訓類材料。主要有中學以來取得的學歷學位，職業(yè)(任職)資格和評聘專業(yè)技術職務(職稱)， 當選院士、入選重大人才工程，發(fā)明創(chuàng)造、科研成果獲獎、著作譯著和有重大影響的論文目錄，政策理論、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)培訓和技能訓練情況等材料。 　　(五)政審、審計和審核類材料。主要有政治歷史情況審查，領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計的審計結果及整改情況、履行干部選拔任用工作職責離任檢查結果及說明，證明，干部基本信息審核認定、干部人事檔案任前審核登記表，廉潔從業(yè)結論性評價等材料。 　　(六)黨、團類材料。主要有《中國共產黨入黨志愿書》、入黨申請書、轉正申請書、培養(yǎng)教育考察，黨員登記表，停止黨籍、恢復黨籍，退黨、脫黨，保留組織關系、恢復組織生活，《中國共產主義青年團入團志愿書》、入團申請書，加入或者退出民主黨派等材料。 　　(七)表彰獎勵類材料。主要有表彰和嘉獎、記功、授予榮譽稱號，先進事跡以及撤銷獎勵等材料。 　　(八)違規(guī)違紀違法處理處分類材料。主要有黨紀政務處分，組織處理，法院刑事判決書、裁定書，公安機關有關行政處理決定，有關行業(yè)監(jiān)管部門對干部有失誠信、違反法律和行政法規(guī)等行為形成的記錄，人民法院認定的被執(zhí)行人失信信息等材料。 　　(九)工資、任免、出國和會議代表類材料。主要有工資待遇審批、參加社會保險，錄用、聘用、招用、入伍、考察、任免、調配、軍隊轉業(yè)(復員)安置、退(離)休、辭職、辭退，公務員(參照公務員法管理人員)登記、遴選、選調、調任、職級晉升，職務、職級套改，事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升，出國(境)審批，當選黨的代表大會、人民代表大會、政協會議、群團組織代表會議、民主黨派代表會議等會議代表(委員)及相關職務等材料。 　　(十)其他可供組織參考的材料。主要有畢業(yè)生就業(yè)報到證、派遣證，工作調動介紹信，國(境)外永久居留資格、長期居留許可等證件有關內容的復印件和體檢表等材料。 　　干部人事檔案材料具體內容和分類標準由中央組織部確定。 　　(四)干部人事檔案的日常管理。干部人事檔案日常管理主要包括檔案建立、接收、保管、轉遞、信息化、統計和保密，檔案材料的收集、鑒別、整理和歸檔等。干部人事檔案工作機構在日常管理中，應當按照預防為主、防治結合的要求，建立和維護科學合理的檔案存放秩序，按照有關標準要求建設干部人事檔案庫房，加強庫房安全管理和技術防護。檔案數量較少的單位，也應當設置專用房間保管檔案。閱檔場所、整理場所、辦公場所應當分開。在干部人事檔案管理權限發(fā)生變動的，要在2個月內完成轉遞。 　　(五)干部人事檔案的利用和審核。干部人事檔案利用方式主要包括查(借)閱、復制和摘錄等。 　　1.因工作需要，符合下列情形之一的，可以查閱干部人事檔案： 　　(一)政治審查、發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理等; 　　(二)干部錄用、聘用、考核、考察、任免、調配、職級晉升、教育培養(yǎng)、職稱評聘、表彰獎勵、工資待遇、公務員登記備案、退(離)休、社會保險、治喪等; 　　(三)人才引進、培養(yǎng)、評選、推送等; 　　(四)巡視、巡察，選人用人檢查、違規(guī)選人用人問題查核，組織處理，黨紀政務處分，涉嫌違法犯罪的調查取證、案件查辦等; 　　(五)經具有干部管理權限的黨委(黨組)、組織人事部門批準的編史修志，撰寫大事記、人物傳記，舉辦展覽、紀念活動等; 　　(六)干部日常管理中，熟悉了解干部，研究、發(fā)現和解決有關問題等; 　　(七)其他因工作需要利用的事項。 　　2.查閱干部人事檔案按照以下程序和要求進行： 　　(一)查閱單位如實填寫干部人事檔案查閱審批材料，按照程序報單位負責同志審批簽字并加蓋公章; 　　(二)查閱檔案應當2人以上，一般均為黨員; 　　(三)干部人事檔案工作機構應當按照程序審批; 　　(四)在規(guī)定時限內查閱。 　　干部人事檔案一般不予外借，確因工作需要借閱的，借閱單位應當履行審批手續(xù)，在規(guī)定時限內歸還。 　　3.組織人事部門應當堅持“凡提必審”、“凡進必審”、干部管理權限發(fā)生變化的“凡轉必審”，在干部動議、考察、任職前公示、錄用、聘用、遴選、選調、交流，人才引進，軍隊轉業(yè)(復員)安置，檔案轉遞、接收等環(huán)節(jié)，嚴格按照有關政策和標準，及時做好干部人事檔案審核工作。干部人事檔案審核重點審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系、專業(yè)技術職務(職稱)、學術評鑒、獎懲等基本信息，審核檔案內容是否真實、檔案材料是否齊全、檔案材料記載內容之間的關聯性是否合理以及是否有影響干部使用的情形等。 　　發(fā)現檔案材料或者信息涉嫌造假的，組織人事部門等應當立即查核，未核準前，一律暫緩考察或者暫停任職、錄用、聘用、調動等程序。 　　(六)干部人事檔案的紀律和監(jiān)督。開展干部人事檔案工作必須遵守下列紀律： 　　(一)嚴禁篡改、偽造干部人事檔案; 　　(二)嚴禁提供虛假材料、不如實填報干部人事檔案信息; 　　(三)嚴禁轉遞、接收、歸檔涉嫌造假或者來歷不明的干部人事檔案材料; 　　(四)嚴禁利用職務、工作上的便利，直接實施檔案造假，授意、指使、縱容、默許他人檔案造假，為檔案造假提供方便，或者在知情后不及時向組織報告; 　　(五)嚴禁插手、干擾有關部門調查、處理檔案造假問題; 　　(六)嚴禁擅自抽取、撤換、添加干部人事檔案材料; 　　(七)嚴禁圈劃、損壞、扣留、出賣、交換、轉讓、贈送干部人事檔案; 　　(八)嚴禁擅自提供、摘錄、復制、拍攝、保存、丟棄、銷毀干部人事檔案; 　　(九)嚴禁違規(guī)轉遞、接收和查(借)閱干部人事檔案; 　　(十)嚴禁擅自將干部人事檔案帶出國(境)外; 　　(十一)嚴禁泄露或者擅自對外公開干部人事檔案內容。 　　對于違反相關規(guī)定和紀律的，依據有關規(guī)定予以糾正;根據情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者黨紀政務處分，并視情追究相關人員責任。涉嫌違法犯罪的，按照國家法律法規(guī)處理。 　　四、抓好新《條例》的貫徹落實 　　制度建設是治本之策，制度執(zhí)行是關鍵所在。在抓好《條例》貫徹落實上，我們考慮要重點做好以下3個方面工作： 　　一是開展學習培訓。及時組織培訓，積極開展宣傳，深入解讀《條例》，準確把握《條例》的精神和要求。 　　二是完善配套制度。各級黨委(黨組)及其組織人事部門要結合實際，依照《條例》精神制定完善配套制度、細化有關措施，將《條例》各項要求落細落實、落地見效。 　　三是加強督促檢查。各級黨委(黨組)及其組織人事部門要對《條例》貫徹落實情況進行督促檢查，注意總結好經驗好做法，對執(zhí)行不力的及時予以督促糾正，推動工作有力有序進行。